آفریکن بیزینس: صنعت معدن آفریقا با مطالبات فزاینده دولت‌ها روبروست | ۲۴ تیر ۱۴۰۴

مقامات ارشد و چهره‌های صنعتی در یک گردهمایی کلیدی اعلام کردند که دولت‌های آفریقایی با موج فزاینده‌ای از سیاست‌ها با هدف افزایش ارزش افزوده محلی و کاهش صادرات فرآوری‌نشده، در حال بازپس‌گیری کنترل بر ثروت معدنی خود هستند.

رویداد دو روزه «لاندن ایندابا» که در هتل اینترکنتیننتال پارک لین برگزار شد، سیاست‌گذاران، مدیران شرکت‌های معدنی، تحلیلگران و شرکای توسعه را گرد هم آورد تا در مورد تقاضای فزاینده جهانی برای مواد معدنی حیاتی و پیامدهای آن برای آفریقا گفتگو کنند.

با شتاب گرفتن گذار انرژی، آفریقا به عنوان تأمین‌کننده اصلی مواد خام کلیدی مانند کبالت، لیتیوم، گرافیت و عناصر خاکی کمیاب در حال ظهور است. با این حال، تعداد فزاینده‌ای از دولت‌های آفریقایی تأکید می‌کنند که مدل استخراجی گذشته، که با صادرات مواد خام و فرآوری محدود داخلی تعریف می‌شد، دیگر برای آینده اقتصادی آفریقا کارآمد نیست.

تعداد فزاینده‌ای از دولت‌ها در حال اجرای یا پیشنهاد محدودیت‌هایی بر صادرات مواد معدنی فرآوری‌نشده هستند تا سرمایه‌گذاری در بخش‌های پایین‌دستی را تشویق کنند.

دولت زیمبابوه ادعا می‌کند که محدودیت آن بر صادرات سنگ لیتیوم خام که در سال ۲۰۲۲ معرفی شد، سرمایه‌گذاری قابل توجهی با حمایت چین را در تأسیسات فرآوری محلی جذب کرده است. مقامات زیمبابوه با الهام از ممنوعیت صادرات سنگ نیکل خام توسط اندونزی، این اقدام را راهی برای تقویت درآمدهای مالی، ایجاد اشتغال و ساخت صنایع محلی ستودند.

بوتسوانا، یکی از بزرگترین تولیدکنندگان الماس در جهان، فرآوری و ارزش‌افزوده محلی را در قلب توافق تمدید اخیر خود با شریک دیرینه استخراج الماس، «د بیرز»، قرار داده است. آفریقای جنوبی نیز در حال بررسی پیش‌نویس قانونی برای تقویت ارزش‌افزوده در مواد معدنی حیاتی است.

غنا نهاد جدیدی را با حق انحصاری خرید، فروش، عیارسنجی و صادرات طلای استخراج‌شده artesanal راه‌اندازی کرده است. مجوزهای قدیمی تجارت طلا لغو شده و «گلدباد» اعلام کرده است که در فرآیند صدور مجدد مجوزها، به فروشندگان محلی اولویت خواهد داد.

تلاش برای صنعتی‌سازی

جامعه معدنی به طور کلی چنین سیاست‌هایی را نوعی «ملی‌گرایی منابع» تلقی کرده است. اما در این کنفرانس، چهره‌های صنعتی اذعان کردند که بسیاری از کشورها تنها بر افزایش درآمد متمرکز نیستند، بلکه هدفشان پیشبرد صنعتی‌سازی برای ایجاد شغل و کسب ارزش اقتصادی بیشتر در داخل مرزهای ملی است.

رقابت ژئوپولیتیکی علاقه به مواد معدنی آفریقا را افزایش داده است. چین در حال حاضر بر فرآوری جهانی عناصر خاکی کمیاب تسلط دارد و منافع گسترده‌ای در استخراج کبالت در جمهوری دموکراتیک کنگو (DRC) دارد که تقریباً ۷۰ درصد کبالت استخراجی جهان را تأمین می‌کند. در همین حال، قدرت‌های غربی با ایجاد شراکت‌های جدید با تولیدکنندگان آفریقایی، در تلاش برای تنوع‌بخشی به زنجیره‌های تأمین تحت کنترل چین هستند.

دومینیک بارتون، رئیس شرکت بزرگ بریتانیایی-استرالیایی «ریو تینتو»، گفت که ظهور مواد معدنی حیاتی و اهمیت چین به عنوان یک بازار، به این معناست که شرکت‌های معدنی باید با دقت انتخاب کنند که منابع خود را چگونه و در کجا تخصیص دهند. او افزود: «شرکت‌ها باید همزمان از دو لنز بلندمدت و کوتاه‌مدت استفاده کنند. بله، به بلندمدت نگاه کنید – اما متمرکز بمانید. هیچ‌کس دوست ندارد سرمایه را از دست بدهد، اما رهبری باید در نظر بگیرد که سرمایه در کجا بهترین کاربرد را دارد. چابکی کلیدی است.»

لورن جانستون از دانشگاه سیدنی، استراتژی در حال تحول چین را تشریح و آنچه را که او «مدل هونان» نامید، برجسته کرد. این رویکرد تسهیل تجارت، توسعه زیرساخت‌ها و همسویی سیاسی را تحت یک چارچوب یکپارچه برای تعامل ادغام می‌کند. استان هونان – مرکز شرکت‌های کلیدی فناوری سبز – در حال تبدیل شدن به قطبی برای تلاش‌های چین در جهت توسعه زنجیره‌های تأمین مواد معدنی با همکاری شرکای آفریقایی است. جانستون از زیمبابوه و تانزانیا به عنوان نقاط استراتژیک در رویکرد گسترده‌تر چین نام برد.

آیا آفریقا می‌تواند از قدرت چانه‌زنی خود به صورت استراتژیک استفاده کند؟

در برابر تقاضای فزاینده برای مواد معدنی آفریقا، چالش‌ها همچنان پابرجا هستند و چندین سخنران هشدار دادند که محیط قانونی و نهادی فعلی می‌تواند تلاش آفریقا برای ارزش‌افزوده را پیچیده کند.

در این کنفرانس، نگرانی‌هایی مطرح شد مبنی بر اینکه دولت‌ها ممکن است در تلاش برای تحمیل فرآوری، قدرت چانه‌زنی خود را بیش از حد تخمین بزنند. اشاره شد که چنین روش‌هایی احتمالاً تنها در صورتی موفق خواهند بود که با نهادهای قوی، مقررات شفاف و سازگار و تعامل مستمر با سرمایه‌گذاران حمایت شوند. در غیاب این اصول، انتظار می‌رود سرمایه‌گذاری در حوزه‌های قضایی باثبات‌تر متمرکز شود. تلاش‌های تهاجمی مالی برای سخت‌گیرانه‌تر کردن قانون معدن خود – که شامل دستگیری کارمندان برخی شرکت‌های معدنی خارجی نیز بوده – انتقاداتی را به همراه داشته است.

با این وجود، احساس غالب این بود که کشورهای آفریقایی مصمم به بازتعریف شرایط تعامل با شرکای جهانی هستند. تقاضای فزاینده برای مواد معدنی مورد نیاز برای گذار به انرژی سبز، قدرت چانه‌زنی قابل توجهی را فراهم می‌کند – اما باید به صورت استراتژیک از آن استفاده شود.

روناک گوپالداس، مدیر شرکت مشاور مدیریت ریسک «سیگنال ریسک»، گفت: «ما اینجا نیستیم تا به کشورها بگوییم چه کار کنند. ما اینجا هستیم تا گوش دهیم و از خلق ارزش در این قاره حمایت کنیم. این به نفع بلندمدت همه است.» او تأکید کرد که سرمایه‌گذاران در حال درک این موضوع هستند که آنچه اکنون اهمیت دارد «سه P» است: پیش‌بینی‌پذیری (Predictability)، عمل‌گرایی (Pragmatism) و مشارکت (Partnerships).

کنفرانس با تأکید بر لزوم اعتمادسازی بین دولت‌های آفریقایی، سرمایه‌گذاران جهانی و جوامع محلی به پایان رسید. هدف، همانطور که بسیاری از سخنرانان بیان کردند، نه تنها صادرات مواد معدنی، بلکه لنگر انداختن توسعه صنعتی در این قاره است تا اطمینان حاصل شود که آفریقا از تقاضای فزاینده برای منابع خود بهره‌مند می‌شود.