موسسه سیاست استراتژیک استرالیا : «آیا کانبرا و جاکارتا می‌توانند فراتر از «دوست» باشند؟» | ۲۲ اردیبهشت ۱۴۰۴

نوشته دکتر گاترا پریاندیتا

در حالی که آنتونی آلبانیزی برای اولین سفر رسمی خود در دوره دوم نخست‌وزیری‌اش به جاکارتا آماده می‌شود، نمادگرایی آن روشن است: اندونزی همچنان سنگ بنای سیاست خارجی استرالیا است.

دولت آلبانیزی از زمان روی کار آمدن، آسیای جنوب شرقی را در اولویت قرار داده و با ابتکاراتی مانند توافقنامه همکاری دفاعی ۲۰۲۴ با اندونزی و استراتژی اقتصادی آسیای جنوب شرقی، زمینه‌های مهمی را فراهم کرده است. اما واقعیت ملموس روابط با اندونزی همچنان با دیدگاه‌های استراتژیک متفاوت، انتظارات ناهماهنگ و اکراه از پرداختن به موضوعات دشوار محدود شده است.

این بدان معناست که سفر نخست‌وزیر باید فراتر از نمادگرایی باشد. اگر این مشارکت قرار است به بلوغ برسد، هر دو طرف باید صادقانه در مورد اختلافات خود، اهداف خود و بهترین راه برای دستیابی هماهنگ به آنها صحبت کنند. دلیل این امر آن است که در زیر سطح دو دموکراسی، دو کشور در مورد مسائلی مانند برخورد با روسیه پس از تهاجم به اوکراین در سال ۲۰۲۲ و مهمترین پرسش استراتژیک منطقه: نحوه برخورد با چین، مسیرهای متفاوتی را در پیش گرفته‌اند.

دولت آلبانیزی از زمان روی کار آمدن، سیاست چین خود را از دریچه تثبیت – همراه با فرمول همکاری در جایی که می‌توانیم، مخالفت در جایی که باید، و تعامل در راستای منافع ملی – دنبال کرده است. همزمان، کانبرا از طریق آکوس و حمایت از کوآد، بر اتحاد خود با ایالات متحده و تعهد خود به استراتژی موازنه قدرت در هند و اقیانوس آرام تأکید کرده است. این کشور معتقد است که حضور نظامی ایالات متحده برای حفظ ثبات منطقه‌ای ضروری است و آماده است تا برای حفظ این وضعیت موجود، ریسک کند. اندونزی درگیری را اجتناب‌ناپذیر نمی‌بیند. در عوض، می‌خواهد هم ایالات متحده و هم چین را در دیپلماسی چندجانبه، با آСЕАН به عنوان پلتفرم مرکزی، درگیر نگه دارد. این کشور گروه‌بندی‌های کوچک‌تری مانند آکوس و کوآد را چالشی برای اهمیت آСЕАН و نقش اندونزی به عنوان یک قدرت منطقه‌ای می‌بیند.

حتی با وجود اینکه مقامات اندونزیایی با احتیاط از برخی جنبه‌های این ترتیبات، مانند پتانسیل اشتراک فناوری یا بازدارندگی منطقه‌ای، استقبال می‌کنند، همچنان در مورد تأثیر بلندمدت آنها نگران هستند. این اختلاف نظر آکادمیک نیست. این بر نحوه واکنش هر کشور به بحران‌ها، نحوه تعریف نظم منطقه‌ای و نحوه اولویت‌بندی مشارکت‌ها تأثیر می‌گذارد.

استرالیا با رقابت استراتژیک شدید مشکلی ندارد. اندونزی اینطور نیست. این تفاوت در جهان‌بینی را نمی‌توان با زبان گرم یا ابتکارات اقتصادی پوشاند. باید آن را تصدیق کرد، مورد بحث قرار داد و مدیریت کرد. جنجال اخیر بر سر ادعاهای (که متعاقباً پس گرفته شد) توسط پیتر داتون، رهبر مستعفی اپوزیسیون، مبنی بر اینکه رئیس‌جمهور پرابوو سوبیانتو علناً درخواست روسیه برای میزبانی یک پایگاه دریایی در بیاک را اعلام کرده است، نمونه‌ای از این موارد است. این حادثه مشکل عمیق‌تری را آشکار کرد: عدم اعتماد به نحوه تفسیر و انتقال نگرانی‌های امنیتی توسط هر کشور. در اندونزی، میزبانی هرگونه پایگاه نظامی خارجی – چه استرالیایی، آمریکایی، چینی یا روسی – از نظر سیاسی سمی و از نظر قانون اساسی محدود است.

پیشنهاد غیر از این، به یک نقطه حساس ضربه می‌زند. اما صحبت نکردن در مورد میزان روابط دیپلماتیک و نظامی اندونزی با چین و روسیه نیز به نفع استرالیا نیست. اگر هر دو طرف یاد نگیرند که صریح‌تر در مورد این مسائل صحبت کنند، خطر سوء تفاهم، غافلگیری استراتژیک و واکنش شدید را افزایش می‌دهند.

فراتر از رویکردهای متفاوت به رقابت استراتژیک، روابط استرالیا و اندونزی همچنان با سوءتفاهم‌های مداوم مواجه است. در اندونزی، استرالیا اغلب هنوز به عنوان «معاون کلانتر» ایالات متحده تلقی می‌شود، با سوءظن‌های ماندگار در مورد نیات آن نسبت به حاکمیت اندونزی. برعکس، بسیاری در استرالیا همچنان اندونزی را آسیب‌پذیر می‌بینند – هم از نظر آسیب‌پذیری در برابر تسخیر نخبگان و دستکاری توسط قدرت‌های بدخواه، و هم از نظر حساسیت بیش از حد به هرگونه بحث دیپلماتیک ناخوشایند. به همین دلیل است که سفر آلبانیزی باید بیش از تشریفاتی باشد. این باید آغاز مرحله صادقانه‌تری در روابط باشد – مرحله‌ای که در آن اختلافات پنهان نمی‌شوند بلکه از طریق آنها کار می‌شود. آلبانیزی و پرابوو باید تأمل کنند که چگونه «مشارکت استراتژیک جامع» آنها می‌تواند به جای جامع بودن صرف، استراتژیک‌تر شود؛ که با دستاوردهای پایدار، مداوم و ملموس مشخص می‌شود.

چیزهای زیادی برای جشن گرفتن وجود دارد. توافقنامه همکاری دفاعی (DCA) آنچه را که یک مشارکت دفاعی رو به رشد بوده است، از جمله آموزش مشترک، همکاری دریایی و واکنش به بلایا، نهادینه کرد. همچنین امکان برگزاری تعداد بیشتری رزمایش مشترک را فراهم می‌کند. از نظر اقتصادی، استراتژی آسیای جنوب شرقی استرالیا، اندونزی را به عنوان یک اولویت درجه یک به رسمیت می‌شناسد که با سرمایه‌گذاری جدید و روابط تجاری پشتیبانی می‌شود. در این زمینه، تصمیم آلبانیزی برای بازگشت به جاکارتا، سیگنال درستی را ارسال می‌کند. این نشان می‌دهد که اندونزی اهمیت دارد.

دیدگاه مثبت پرابوو در مورد استرالیا نیز پنجره‌ای از فرصت ایجاد می‌کند. او در گذشته به گرمی از استرالیا صحبت کرده و اغلب به حمایت کانبرا از استقلال اندونزی اشاره کرده است. نقش جدید او به عنوان رئیس جمهور به او فرصتی می‌دهد تا پس از یک دهه که روابط صمیمانه اما از نظر عمق استراتژیک محدود بود، لحن را در جاکارتا بازنشانی کند. آلبانیزی و پرابوو هر دو می‌خواهند با هم کار کنند – اما حسن نیت به تنهایی یک استراتژی نیست.

این بدان معناست که گفتگوها و تعاملات منظم و سطح بالا در امور استراتژیک، نه فقط تجارت و سرمایه‌گذاری، برای ارائه راه‌حل‌های ملموس برای تهدیدها و چالش‌های مشترک، تقویت شود. اینها باید به تهدیدهای ترکیبی، امنیت اقلیمی و سوءاستفاده از فناوری‌های نوظهور مانند هوش مصنوعی بپردازند. در گذشته، استرالیا و اندونزی با موفقیت در مورد مسائلی مانند مبارزه با تروریسم و قاچاق انسان همکاری کرده‌اند – دلیلی وجود ندارد که نتوانیم در مورد خطرات نوظهور امروزی، خطراتی که حاکمیت و رفاه آینده هر دو کشور را تعیین می‌کنند، همین کار را انجام دهیم.

همکاری ملموس، سوءتفاهم‌ها را از بین می‌برد و اعتماد استراتژیک ایجاد می‌کند – بنابراین توانایی، متمایز از قصد (از هر دو طرف)، به طور مداوم درک می‌شود. این به اندونزی فضا می‌دهد تا با اطمینان نگرانی‌های خود را در مورد نظم منطقه‌ای بیان کند. و به استرالیا اجازه می‌دهد تا به اندونزی اطمینان دهد که به دنبال دامن زدن به تقابل مبتنی بر بلوک نیست. نخست‌وزیر فرصتی دارد تا نحوه نگرش سیستم استرالیا به اندونزی را شکل دهد – نه به عنوان یک شرکت‌کننده بی‌میل یا همسایه منفعل، بلکه به عنوان یک شریک استراتژیک به خودی خود.

نویسندگان

دکتر گاترا پریاندیتا

تحلیلگر ارشد – سایبری، فناوری و امنیت

در اصل توسط روزنامه استرالین منتشر شده است.