اندیشکده شورای آتلانتیک : «راه درستی برای لغو تحریم‌های روسیه وجود دارد. این بایدها و نبایدها را دنبال کنید.» | ۶ فروردین ۱۴۰۴

⏳ مدت زمان مطالعه: 5 دقیقه | ✏️ ناشر/نویسنده: Atlantic Council / Daniel Fried, Kimberly Donovan | 📅 تاریخ: March 26, 2025 / ۶ فروردین ۱۴۰۴ ⚠️ هشدار: بازنشر این مقاله با هدف ارائه دیدگاههای متنوع صورت گرفته و به معنای تأیید یا پذیرش مسئولیت دیدگاههای مطرحشده نیست. مقدمه: استفاده از اهرم تحریمها ایالات متحده سابقه طولانی در استفاده از قدرت اقتصادی و اقدامات محدودکننده اقتصادی برای پیشبرد اهداف امنیت ملی خود دارد. همچنین سابقهای در ارائه لغو تحریمها به عنوان ابزار چانهزنی در مذاکرات برای دستیابی به اهداف نهایی مورد نظر خود دارد. تحریمها و درد اقتصادی که تحمیل میکنند، میتوانند به طور مؤثری دشمن را به میز مذاکره بکشانند، و لغو تحریمها اغلب میتواند دشمن را به توافق بر سر معاملهای وادار کند. پس از سه سال تحریمهای فزاینده محدودکننده علیه روسیه به دلیل تهاجم غیرقانونیاش به اوکراین، روسیه درد را احساس میکند. رشد اقتصادی آن حداقلی است و به «اقتصاد زمان جنگ» عقبنشینی کرده است که توسط هزینههای نظامی و حمایت دولت هدایت میشود. تورم سالانه همچنان بالا است و تا فوریه ۱۰ درصد باقی مانده است. برای مقایسه، نرخ تورم سالم معمولاً بین ۲ تا ۳ درصد در سال است. بانک مرکزی فدراسیون روسیه نرخ بهره را در فوریه در بالاترین حد خود یعنی ۲۱ درصد نگه داشت. روسیه در نتیجه تحریمها و انقضای مجوز عمومی 8L در اوایل این ماه، در فروش نفت خود با مشکل مواجه است، که خرید نفت روسیه را بدون خطر قرار گرفتن در معرض تحریمهای ثانویه دشوارتر میکند. تحریمها در حال کار کردن هستند و اقتصاد روسیه در رکود قرار دارد. علاوه بر این، علیرغم موفقیت روسیه در بیرون راندن نیروهای اوکراینی از بیشتر منطقه کورسک روسیه، اوکراین در حال دفع پیشرویهای روسیه و وارد کردن تلفات جدی است. به طور خلاصه، ایالات متحده، شرکای گروه هفت (G7) و اوکراین در مذاکرات برای پایان دادن به جنگ دست بالا را دارند. آنها باید از آن استفاده کنند. بایدها و نبایدهای لغو تحریمهای روسیه در حالی که دولت ترامپ به دنبال توافقی با ولادیمیر پوتین، رئیس جمهور روسیه است، دونالد ترامپ، رئیس جمهور ایالات متحده، باید تعیین کند که کدام تحریمهای ایالات متحده باید کاهش یابد یا لغو شود و این لغو تحریمها چه زمانی باید به عنوان بخشی از توافق صلح مذاکره شده انجام شود. برای اطمینان از اینکه ترامپ بتواند از موضع قدرت مذاکره صلح کند و پوتین را نسبت به تعهداتش در توافق پاسخگو نگه دارد، ما بایدها و نبایدهای زیر را برای لغو تحریمهای ایالات متحده علیه روسیه ارائه میدهیم. نباید: چیزی را در ازای هیچ چیز داد تحریمها را برای ایجاد «حسن نیت» لغو نکنید یا پیشنهاد لغو ندهید. روسیه امتیازات را به جیب خواهد زد و آنها را نشانه ضعف تلقی خواهد کرد و مسکو را برای طرح خواستههای بیشتر جسورتر خواهد کرد. هیچ تحریمی را پیش از پایبندی کامل و تأیید شده روسیه به شرایط آتشبس لغو نکنید. حملات روسیه به کییف با پهپادهای ساخت ایران در آخر هفته گذشته و پیش از مذاکرات آتشبس در ریاض، بیشتر نشان میدهد که چرا تحریمها باید پابرجا بمانند. باید: پیشنهاد کرد که لغو تحریمها بخشی از توافق خواهد بود اشاره کلی و پیشنهاد دادن میتواند مفید باشد. اما به نکته بالا مراجعه کنید. باید: تحریمها را تشدید کرد ایالات متحده باید برخی تحریمها، به ویژه علیه «ناوگان شبح» نفتکشهای روسی را افزایش دهد، اگر روسیه به تعلل در مذاکرات ادامه دهد - به عنوان مثال، با مقاومت در برابر آتشبس یا افزودن شرایط غیرقابل قبول به آن. نباید: همه تحریمها را تا زمانی که روسیه به طور کامل از اوکراین خارج نشده است، لغو کرد برخی تحریمها، از جمله موارد مربوط به فناوری حساس و انرژی، باید تا زمانی که روسیه به طور غیرقانونی قلمرو اوکراین را اشغال کرده است، پابرجا بمانند. باید: تحریمهای افراد را کاهش داد لغو تحریمهای فردی میتواند یک اقدام زودهنگام پر سر و صدا اما از نظر ماهوی کمتأثیرتر باشد. هوشیاری مستمر در مورد الیگارشهای روسی، سرمایهگذاری پنهان روسی و داراییهای مخفی مهم است. نتیجه فرعی این امر: قوانین شفافیت مالی و مبارزه با پولشویی را تضعیف نکنید یا اجازه ندهید الیگارشها از پوششهای آمریکایی برای داراییهای خود استفاده کنند. باید: برنامهای برای کاهش تدریجی محدودیتهای مالی و ورود مجدد روسیه به سوئیفت و سیستم مالی جهانی تدوین کرد شامل معیارهای قابل اندازهگیری و قابل تأیید مرتبط با شرایط آتشبس باشد. حداقل، این شامل بازگرداندن کودکان اوکراینی به خانوادههای اوکراینیشان، آزادی اسیران جنگی، توقف حملات آشکار یا پنهان علیه اوکراین و متحدانش، و تعیین معیارهایی برای قطع ارتباط سیستمها و کانالهای پرداخت روسی از رژیمهای تحریمشده مانند ایران، کره شمالی، ونزوئلا، کوبا و چین است. همانطور که در تحلیل خود از محور فرار (Axis of Evasion) بحث کردهایم، روسیه با چین، ایران، کره شمالی و سایر دشمنان ایالات متحده برای تولید درآمد، انتقال وجوه از مرزها و توسعه سیستمهای پرداخت جایگزین همکاری میکند. اگر قرار است روسیه به طور کامل در سیستم مالی جهانی تحت رهبری ایالات متحده مجدداً ادغام شود، باید از نظر مالی خود را از این سیستمهای پرداخت جایگزین و رژیمهای تحریم شده توسط ایالات متحده جدا کند. کاهش محدودیتها در دسترسی به سیستمهای مالی غربی، سرمایهگذاری و وامدهی، امتیاز پر تأثیری است که باید تا اواخر فرآیند باقی بماند، تنها پس از اینکه روسیه تعهدات خود را به شرایط مشخص شده نشان داد. اتصال مجدد روسیه به جامعه جهانی ارتباطات مالی بین بانکی، معروف به سوئیفت، مستلزم لغو تحریمهای اتحادیه اروپا (EU) بر بانکهای روسی خواهد بود. دفتر مرکزی سوئیفت در بروکسل، در حوزه قضایی اتحادیه اروپا قرار دارد و باید از قوانین و تحریمهای اتحادیه اروپا پیروی کند. برای اینکه ایالات متحده به تدریج محدودیتهای مالی را کاهش دهد و روسیه مجدداً وارد سوئیفت شود و روابط بانکی متناظر را دوباره برقرار کند، اتحادیه اروپا باید در هماهنگی و همگامسازی مشارکت داشته باشد. باید: در لغو تحریمهای انرژی آهسته عمل کرد و همه آنها را لغو نکرد ترامپ مدتهاست که خطر اتکا به انرژی روسیه و نورد استریم ۲ را درک کرده است. اروپاییها و حتی آلمانیها بالاخره موافق هستند. ایالات متحده و متحدانش باید محدودیتها بر صادرات انرژی روسیه را به اندازهای حفظ کنند که: فشار بر روسیه را برای پایبندی به تمام عناصر توافق اوکراین حفظ کنند؛ پس از آن، استقلال انرژی به سختی به دست آمده اروپا از روسیه را حفظ کنند، و به ایالات متحده اجازه دهند جایگزین روسیه شود، به ویژه به عنوان تأمین کننده گاز طبیعی مایع (LNG). ایالات متحده باید بازارهای اروپایی را حفظ کند و روسیه باید به دنبال بازارهای کمارزشتر آسیایی با مسیرهای حمل و نقل گرانتر باشد. ایالات متحده باید تحریمها بر بخشهای نفت و LNG روسیه، از جمله خدمات میادین نفتی و فناوری پالایش را تا اواخر فرآیند حفظ کند. مذاکرهکنندگان آمریکایی که زمان لغو تحریمهای مرتبط با انرژی بر روسیه را تعیین میکنند، باید استراتژی ترامپ برای پیشبرد سلطه انرژی ایالات متحده را در نظر بگیرند. روسیه رقیب انرژی ایالات متحده است. کاخ سفید با لغو زودهنگام یا بیش از حد محدودیتها بر نفت روسیه میتواند علیه برنامههای ایالات متحده برای پیشبرد سلطه انرژی عمل کند. باید: کاهش تحریمها را قابل برگشت کرد دولت ترامپ باید مفاد «بازگشت سریع» (snap-back) را در نظر بگیرد و از وابستگی به منابع یا ورودیهای روسیه، از جمله اورانیوم غنیشده، اجتناب کند. از مفاد بازگشت سریع میتوان برای پاسخگو نگه داشتن روسیه در صورت نقض توافق آتشبس یا توافق صلح استفاده کرد. نباید: کنترلهای صادرات فناوری پیشرفته را لغو کرد توانایی روسیه برای ارتقاء تجهیزات نظامی، انرژی، هوش مصنوعی (AI) یا هر فناوری دیگری را تسهیل نکنید. مزیتهای فناوری را حفظ کنید. در نتیجه تحریمها، روسیه برای تهیه فناوری حساسی که در میدان نبرد و برای حمایت از اقتصاد خود نیاز دارد، به شدت به چین و هند وابسته است. ایالات متحده، از طریق تحریمها، کنترلهای صادرات، دیپلماسی و اقدامات اجرایی، بر چین و هند به دلیل حمایتشان از روسیه فشار آورده است. کاهش محدودیتها بر فناوری، چین را جسورتر خواهد کرد و خطر ایجاد چالشهای اجرایی اضافی در کنترل صادرات را در صورت ارائه فناوری حساس غربی توسط روسیه به پکن، به همراه دارد. تصمیمات در مورد لغو تحریمهای فناوری بر روسیه باید منافع فناوری و نوآوری ایالات متحده و همچنین سلطه ایالات متحده در هوش مصنوعی را در نظر بگیرد. باید: با بخش خصوصی ایالات متحده تعامل کرد واگرایی در تحریمها علیه روسیه بین ایالات متحده و شرکای ائتلاف تحریمکننده G7، چالشهای انطباق قابل توجهی را برای بسیاری از شرکتهای چندملیتی، موسسات مالی و سرمایهگذاران تحت مالکیت و کنترل ایالات متحده ایجاد خواهد کرد. بخش خصوصی نوک پیکان در دیپلماسی اقتصادی است و دولت باید نظر آن را جویا شود. تغییر سیاستهای تحریمی ایالات متحده نسبت به روسیه تأثیرات قابل توجهی بر بخشهای مالی، انرژی و فناوری خواهد داشت. علاوه بر این، دولت باید با بخش خصوصی تعامل کند تا چالشهایی را که کسبوکارها هنگام خروج از روسیه یا پایان دادن به فعالیتهای خود در آنجا با آن مواجه بودند، بهتر درک کند. بسیاری از شرکتها با جریمههای سنگین، دعاوی حقوقی، آزار و اذیت کارکنان خود و سایر اشکال انتقامجویی مواجه شدند. نگرانیها و منافع بخش خصوصی باید هنگام بررسی لغو تحریمها در نظر گرفته شود. باید: داراییهای مسدود شده روسیه را به عنوان ضمانت برای بازسازی اوکراین نگه داشت پس از تهاجم تمام عیار روسیه به اوکراین در سال ۲۰۲۲، شرکای G7 نزدیک به ۳۰۰ میلیارد دلار از داراییهای دولتی روسیه را که در حوزههای قضایی متعددی نگهداری میشد، مسدود کردند. این داراییها نباید به روسیه بازگردانده شوند. بهترین گزینه این خواهد بود که واشنگتن و متحدانش داراییها را برای بازسازی اوکراین و حمایت نظامی بیشتر از اوکراین مصادره کنند. حداقل، کشورهای G7 باید کنترل بر داراییها را به عنوان ضمانت برای مشارکت روسیه در بازسازی اوکراین و پایبندی به شرایط آتشبس حفظ کنند. اکثریت وجوه مسدود شده در اروپا نگهداری میشود و بنابراین ایالات متحده باید به هماهنگی با اروپا در این زمینه ادامه دهد. سود حاصل از داراییهای مسدود شده در حال حاضر جریان درآمدی را برای بازپرداخت وام پنجاه میلیارد دلاری که ایالات متحده و متحدان غربی در اواخر سال ۲۰۲۴ به اوکراین ارائه کردند، فراهم میکند. اگر وجوه مسدود شده آزاد شده و اصل آن به روسیه داده شود، ایالات متحده و متحدان غربیاش در معرض مسئولیت پنجاه میلیارد دلاری قرار خواهند گرفت. فشار اقتصادی و اقدامات محدودکنندهای که ایالات متحده و شرکای آن بر روسیه اعمال کردهاند، به آنها دست بالا را داده است. اگر روسیه آماده مذاکره و دستیابی به توافقی است که آینده و امنیت اوکراین را تضمین میکند، آنها باید به صورت استراتژیک دست خود را بازی کنند و بایدها و نبایدهای لغو تحریمها را در نظر بگیرند. مخاطرات بسیار بالاست که فریب بلوف پوتین را بخورند و کنار بکشند. پاورقیها: ⚠️ اخطار:محتوای این مقاله صرفاً دیدگاههای نویسنده و منبع اصلی را منعکس میکند و مسئولیت آن بر عهده نویسنده است. بازنشر این مقاله با هدف ارائه دیدگاههای متنوع صورت گرفته و به معنای تأیید دیدگاههای مطرحشده نیست. ✅ سورس ما: Atlantic Council 💡 درباره منبع: شورای آتلانتیک یک اندیشکده آمریکایی در زمینه امور بینالملل است که به تقویت همکاری فراآتلانتیک و رهبری سازنده برای مقابله با چالشهای جهانی اختصاص دارد. ✏️ درباره نویسنده: دانیل فرید (Daniel Fried) عضو برجسته خانواده وایزر در شورای آتلانتیک و سفیر سابق ایالات متحده در لهستان است. او همچنین به عنوان هماهنگکننده سیاست تحریمها در وزارت امور خارجه خدمت کرده است. کیمبرلی داناوان (Kimberly Donovan) مدیر ابتکار دیپلماسی اقتصادی در مرکز ژئواکونومیک شورای آتلانتیک و مقام سابق ارشد خزانهداری و شورای امنیت ملی است. "