بلومبرگ : «خرج کردن یک تریلیون یورو در آلمان سخت‌تر از آن چیزی است که به نظر می‌رسد» | ۱۸ فروردین ۱۴۰۴

چالش‌های پیش روی مرکل و برنامه عظیم سرمایه‌گذاری

فریدریش مرتس، صدراعظم آینده آلمان، حمایت سیاسی را برای طرح بزرگ افزایش سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌ها و ارتش این کشور جلب کرده است.

اکنون او باید پول را خرج کند، و این در کشوری که اغلب در انجام کارها با مشکل مواجه است، کار ساده‌ای نیست.

زمان بسیار حیاتی است: عجله دونالد ترامپ، رئیس جمهور ایالات متحده، برای صلح در اوکراین و عدم تعهد او در زمینه دفاع، به سرعت مسئولیت را بر دوش آلمان و اروپا برای به عهده گرفتن ردای امنیتی خواهد انداخت – وظیفه‌ای که مرتس پیش از این آن را حیاتی دانسته است. و او همچنین می‌داند که بزرگترین اقتصاد منطقه، که پیش از این نیز در برابر حمایت‌گرایی تجاری کاخ سفید آسیب‌پذیر بود، نمی‌تواند سال‌های از دست رفته بیشتری را تحمل کند.

اما حتی پس از پایان مذاکرات طاقت‌فرسای ائتلاف در هفته‌های آینده، دستاورد مرتس در سست کردن قوانین بودجه برای آزادسازی ولخرجی مبتنی بر بدهی، با موشکافی گسترده قانون‌گذاران و به دنبال آن تصمیم‌گیری بوروکراتیک در مورد اجرای آن، که همگی با ظرفیت محدود کند می‌شوند، مواجه خواهد شد.

لزوم تحول در دولت آلمان

صدراعظم آینده باید فوراً دولت آلمان را متحول کند، در غیر این صورت این خطر وجود دارد که دریچه‌های باز مالی به جای سیل، بیشتر شبیه به قطره‌ای برای بخش عمده‌ای از دوره ریاست او باشد. شکست می‌تواند کشور را با بازدارندگی دفاعی ناکافی در برابر روسیه و مواجهه با رکود اقتصادی بیشتر رها کند و همچنین می‌تواند سایه‌ای بر تلاش او برای مهار حزب راست افراطی آلترناتیو برای آلمان (AfD) بیندازد.

ورنر گاتزر، معاون سابق وزیر دارایی آلمان که اکنون رئیس هیئت نظارت دویچه بان (Deutsche Bahn) و بخشی از گروهی است که از اقدامات برای کارآمدسازی دولت حمایت می‌کنند، گفت: «این زمان خواهد برد.» وی افزود: «پول اکنون در دسترس است. گام بعدی باید اصلاح خود دولت باشد.»

ذخیره نقدی که در اختیار آلمان خواهد بود معمولاً تا ۱ تریلیون یورو (۱.۱ تریلیون دلار) ذکر می‌شود. این شامل یک صندوق ویژه ۵۰۰ میلیارد یورویی برای زیرساخت‌ها و سپس پولی برای دفاع است که دیگر با ترمز بدهی کشور محدود نمی‌شود، پس از آنکه مرتس تغییرات قانون اساسی را مهندسی کرد که مستلزم اکثریت فوق‌العاده بزرگ قانون‌گذاران است.

اقتصاد راکد پیش از این نیز چنین سرمایه‌گذاری را مطلوب کرده بود، اما ضعف‌های دفاعی اروپا ضرورت بیشتری ایجاد می‌کند. تحلیل تهدید روسیه توسط برنامه‌ریزان نظامی به نیاز به یک بازدارنده معتبر در طی پنج تا هفت سال اشاره دارد.

تأثیرات اقتصادی و چالش‌های اجرایی

شروع رونق ناشی از ولخرجی می‌تواند قابل توجه باشد. اقتصاددانان دویچه بانک پیش‌بینی‌های خود را برای رشد اقتصادی در سال ۲۰۲۶ از ۱ درصد به ۱.۵ درصد افزایش داده‌اند و در سال ۲۰۲۷ به سرعت ۲ درصد خواهند رسید. این با تجدیدنظرهای اخیر گلدمن ساکس و کومرتس‌بانک همخوانی دارد.

کریستین کلر، اقتصاددان ارشد بارکلیز، گفت: «پس از سال‌ها تیرگی و در زمان عدم قطعیت بزرگ، بسته مالی می‌تواند یک تغییردهنده واقعی بازی برای احساسات در اقتصاد باشد.» وی افزود: «وقتی شرکت‌ها و سرمایه‌گذاران فرصت‌ها را می‌بینند، معمولاً از آنها استفاده می‌کنند.»

اما خود پول ممکن است دیر برسد: ممکن است سال رو به پایان باشد تا صندوق زیرساخت به قانون تبدیل شود، و مانند سایر اقتصادهای پیشرفته، پروژه‌های بزرگ آلمان با فرآیندهای طولانی تدارکات، صدور مجوز و برنامه‌ریزی مواجه هستند که اغلب زمان بسیار بیشتری نسبت به ساخت و ساز واقعی مصرف می‌کنند.

رونق مجدد اقتصاد آلمان پیش‌بینی می‌شود

در پیش‌بینی‌های اقتصادی، شروع کند محرک‌ها مستتر است که تنها در سال ۲۰۲۷ – زمانی که دوره چهار ساله مرتس از نیمه می‌گذرد – به تأثیر کامل خود می‌رسد.

دویچه بانک تخمین می‌زند که هزینه زیرساخت در سال ۲۰۲۶ بالغ بر ۳۰ میلیارد یورو خواهد بود. سپس در سال ۲۰۲۷ به ۶۰ میلیارد یورو دو برابر می‌شود و در سال ۲۰۲۸ به ۴۰ میلیارد یورو کاهش می‌یابد. این بانک پیش‌بینی می‌کند که هزینه‌های دفاعی از ۸۰ میلیارد یورو به ۱۱۰ میلیارد یورو در سال ۲۰۲۶ افزایش یابد و در سال ۲۰۲۷ به ۱۵۰ میلیارد یورو برسد.

این با جدول زمانی پیش‌بینی شده توسط تامو دیمر، رئیس مشترک آژانس مالی آلمان که بدهی کشور را مدیریت می‌کند، همخوانی دارد. او می‌بیند که الزامات آن از بازارهای سرمایه تنها «به تدریج، سال به سال» افزایش می‌یابد.

آلمان در صورت لزوم می‌تواند سریع حرکت کند، که برجسته‌ترین نمونه اخیر آن ایجاد پایانه‌های گاز طبیعی مایع در زمان بی‌سابقه پس از تهاجم روسیه به اوکراین بود که منابع انرژی را به خطر انداخت.

با این حال، آن یک مورد خاص بود که تحت فشار انجام شد. این کشور بیشتر به حماسه‌های چند دهه‌ای عادت دارد، مانند ساخت فرودگاه براندنبورگ برلین و بازسازی هنوز ناتمام ایستگاه قطار اشتوتگارت.

هزینه‌های اخیر کمتر از حد انتظار بوده است. در سال ۲۰۲۳، مبلغ خیره‌کننده ۷۶ میلیارد یورو – ۱۶ درصد از کل برنامه مالی آلمان – به دلیل موانعی مانند موانع بوروکراتیک، تنگناهای عرضه و کمبود کارکنان، استفاده نشد. حوزه‌هایی که مورد توجه تلاش مرتس قرار گرفته‌اند، به ویژه چالش‌برانگیز بوده‌اند.

صندوق آب و هوا و تحول دولت، معروف به KTF، که پروژه‌هایی مانند شارژ وسایل نقلیه الکتریکی را یارانه می‌دهد، در هفت سال گذشته به طور متوسط تنها حدود ۶۵ درصد هزینه کرده است. این صندوق ۱۰۰ میلیارد یورو از محرک برنامه‌ریزی شده ۵۰۰ میلیارد یورویی را دریافت خواهد کرد.

صندوق آب و هوای آلمان به طور کامل به کار گرفته نشده است

موانع بوروکراتیک و کمبود نیروی کار

صندوق نظامی ۱۰۰ میلیارد یورویی آلمان، که توسط ائتلاف اولاف شولتس، صدراعظم فعلی، ایجاد شد، نمونه دیگری است. در حالی که بیشتر پول برای خرید تسلیحات اختصاص یافته است، تنها یک چهارم آن در سه سال گذشته واقعاً پرداخت شده است.

یک مشکل در آنجا، رژیم سختگیرانه پس از جنگ است که صنعت تسلیحات آلمان را از انبار کردن سلاح منع می‌کند. مونیکا شنیتزر، رئیس شورای مستقل کارشناسان اقتصادی کشور، معتقد است که سست کردن چنین محدودیت‌هایی ممکن است تولید را افزایش دهد. او همچنین معتقد است که تولیدکنندگانی مانند راین‌متال، هنسولت و دیل دیفنس می‌توانند استعدادها را از بخش خودروسازی در حال تقلا جذب کنند.

با این حال، کمبود نیروی کار همچنان یک موضوع گسترده است و با توجه به نیاز به نیروی کار ساختمانی بزرگ برای تلاش زیرساختی آلمان از تعمیر پل‌ها گرفته تا بازسازی بیمارستان‌ها و مدارس، این ممکن است مانع دیگری برای هزینه کردن باشد.

کلمنس فوست، رئیس موسسه Ifo، گفت: «اگر به صنعت ساخت و ساز نگاه کنیم، در حال حاضر با ظرفیت کامل کار می‌کند.» وی افزود: «نگرانی‌هایی وجود دارد که پول بیشتر به سمت آنها باعث افزایش قیمت‌ها شود.»

به گفته استفان کولف، مدیر انجمن لودویگ ارهارد برای اقتصاد و جامعه، ساعات کاری انعطاف‌پذیرتر و اولویت دادن به دیجیتالی‌سازی در مدیریت زیرساخت‌های عمومی می‌تواند به رفع برخی از تنگناها کمک کند.

او و سایر اقتصاددانان از جمله فوست و یواخیم ناگل، رئیس بوندس‌بانک، می‌گویند که دولت نباید از اصلاحات دوستدار رشد دست بردارد. ناگل، از جمله موارد دیگر، خواستار مهاجرت مبتنی بر بازار کار یا تشویق افراد مسن به کار است.

گاتزر، که دوران حرفه‌ای او در وزارت دارایی به او بینش منحصر به فردی در مورد بوروکراسی آلمان داد، می‌گوید موفقیت LNG نشان می‌دهد که باید بر چه چیزی تمرکز کرد: محدود کردن درخواست‌های تجدیدنظر، نادیده گرفتن فرآیندهای رویه‌ای و مقاومت در برابر فشار لابی‌گری و همچنین اعتراضات.

اولریکه مالمندیر، استاد دانشگاه کالیفرنیا که مانند شنیتزر، عضو هیئت کارشناسان اقتصادی است، گفت: «دولت جدید بار مسئولیت سنگینی برای درست انجام دادن این کار دارد.» وی افزود: «اصلاحات ساختاری باید دنبال شود.»

لارس کلینگ‌بیل، رهبر مشترک سوسیال دموکرات – یکی از پیشتازان برای تصدی پست وزیر دارایی بعدی در ائتلاف احتمالی با CDU/CSU مرتس – هفته گذشته متعهد به «روح جدیدی» برای تسریع سرمایه‌گذاری ۵۰۰ میلیارد یورویی صندوق‌های ویژه شد.

او به شبکه تلویزیونی عمومی ZDF گفت: «ما باید اطمینان حاصل کنیم که پول با سرعت معمول در آلمان سرمایه‌گذاری نمی‌شود.» وی افزود: «همه چیز نباید ۲۰ بار تأیید شود، ۳۰ بار برنامه‌ریزی شود، سال‌ها طول بکشد.»

مرتس از مخاطرات آگاه است، به ویژه پس از نظرسنجی فورسا که هفته گذشته منتشر شد و نشان داد AfD ۲۴ درصد آرا را به دست آورده است – تنها یک امتیاز کمتر از بلوک او. آگاهی او از لحظه حساس در اعلامیه‌اش، حتی با استفاده از زبان «هر کاری لازم باشد» ماریو دراگی، رئیس سابق بانک مرکزی اروپا برای نجات یورو، مشهود بود.

گاتزر با تأمل در مورد ظهور AfD گفت: «اگر این دولت نتواند اکنون آن را محقق کند…» و سخنش را ناتمام گذاشت.