اندیشکده بروکینگز : «دموکراسی آمریکا در خطر است زیرا تهدیدات فساد افزایش می‌یابد» | ۱۴ فروردین ۱۴۰۴
چگونه اقدامات دولت جدید آمریکا در تضعیف نهادها و قوانین ضد فساد، دموکراسی، اقتصاد و امنیت این کشور را در معرض خطرات جدی قرار داده است؟
⏳ مدت زمان مطالعه: ۹ دقیقه | ✏️ ناشر/نویسنده: Brookings Institution / Jonathan Katz, Renée Rippberger | 📅 تاریخ: April 3, 2025 / ۱۴ فروردین ۱۴۰۴
⚠️ هشدار: بازنشر این مقاله با هدف ارائه دیدگاه‌های متنوع صورت گرفته و به معنای تأیید یا پذیرش مسئولیت دیدگاه‌های مطرح‌شده نیست.
مقدمه: فساد، تهدیدی برای دموکراسی آمریکا
- مبارزه با فساد یک رکن کلیدی دفاع از دموکراسی آمریکاست، همانطور که در کتاب راهنمای دموکراسی بروکینگز ۲۰۲۵ برجسته شده است. اگر فساد کنترل نشود، اقتصاد، امنیت و دموکراسی ایالات متحده را تهدید می‌کند.
- دولت جدید به سرعت برای تضعیف حفاظت‌ها و پادمان‌های کلیدی ضد فساد ایالات متحده در سراسر دولت اقدام کرده است.
- کسب‌وکارها، سیاست‌گذاران، جامعه مدنی، رسانه‌ها و شهروندان ابزارهایی برای دفاع در برابر موج بالقوه ویرانگر فساد و سایر تهدیدات علیه حکومت دموکراتیک دارند.
از زمان روی کار آمدن دولت ترامپ، ایالات متحده از یکی از قهرمانان پیشرو جهان در مبارزه با فساد به چیزی تبدیل شده است که خطر عکس آن را دارد، با هزینه‌های گسترده برای مردم آمریکا در داخل و در سطح جهانی. ما در کتاب راهنمای دموکراسی ۲۰۲۵ در مورد لزوم اولویت‌بندی مبارزه با فساد به عنوان رکن کلیدی دفاع از دموکراسی آمریکا و اینکه چگونه فساد، در صورت عدم کنترل، می‌تواند استبداد را پیش ببرد، نوشتیم.
اینکه دولت ترامپ با چه سرعتی در حال تضعیف چارچوب‌ها و رهبری حیاتی ضد فساد ایالات متحده در سطح جهانی است، عمیقاً نگران‌کننده است. این اقدامات برخلاف تلاش‌های دو حزبی است که توسط دولت‌های قبلی و کنگره ایالات متحده برای مبارزه با تأمین مالی غیرقانونی و نفوذ خارجی مخرب به منظور حفاظت از منافع آمریکا در برابر بازیگران فاسد انجام شده است.
این اقدامات همچنین در تضاد با شناسایی آسیب‌های مرتبط با تأمین مالی غیرقانونی و سایر مسائل فساد است، همانطور که در منابعی مانند ارزیابی سالانه تهدید جامعه اطلاعاتی ایالات متحده دولت ترامپ در سال ۲۰۲۵ ذکر شده است.
بسیاری از اقدامات اخیر دولت، از جمله انحلال نهادهای ضد فساد و عدم اجرای یا اجرای محدود قوانین موجود، می‌تواند تأثیرات منفی کوتاه‌مدت و بلندمدتی بر سلامت، اشتغال، ایمنی و امنیت بسیاری از آمریکایی‌ها داشته باشد.
با این حال، کسب‌وکارها، سیاست‌گذاران، جامعه مدنی، رسانه‌ها و شهروندان ابزارهایی را در اختیار دارند تا در برابر آنچه ممکن است موج ویرانگر فساد و سایر تهدیدات علیه حکومت دموکراتیک باشد، دفاع کنند.
در این مقاله، ما چندین تهدید کلیدی فساد را برجسته می‌کنیم؛ تأثیرات بالقوه امنیتی، اقتصادی و سایر موارد؛ و مسیرهایی را برای آمریکایی‌ها و سایر ذینفعان برای اقدام فردی و جمعی به منظور مقابله با عقب‌گردهای ضد فساد ارائه می‌دهیم.
ما تشخیص می‌دهیم که چالش‌های حاد دیگری نیز وجود دارد، از جمله تهدید تسخیر دولت، سوء استفاده از قدرت و ظهور الیگارش‌های آمریکایی، که شایسته توجه کامل هستند. ما به بررسی این حوزه‌های رو به رشد دیگر خطرات فساد و مسیرهای رسیدگی به آنها، در ادامه مجموعه تحلیل‌های خود در مورد تهدیدات علیه دموکراسی آمریکا ادامه خواهیم داد.
تضعیف پادمان‌های ضد فساد
از زمان تحلیف، دولت ترامپ به سرعت برای تضعیف نهادهای اجرای قانون و پرسنل در سراسر وزارتخانه‌ها و سازمان‌هایی که با فساد، تأمین مالی غیرقانونی و نفوذ خارجی مخرب مبارزه می‌کنند، اقدام کرده است. نمونه بارز آن، تلاش دولت برای فرسایش بخش تمامیت عمومی (PIN) وزارت دادگستری (DOJ) است که مسئول نظارت بر تحقیقات و پیگردهای قانونی مقامات دولتی متهم به فساد است. پین، که پس از واترگیت ایجاد شد، مسئول بسیاری از پرونده‌های برجسته بود.
علاوه بر این، دستورالعمل‌های پم بوندی، دادستان کل، ابتکار بازیابی دارایی‌های کلپتوکراسی وزارت دادگستری را که پرونده‌های بازیابی دارایی را تحقیق و پیگرد قانونی کرده است، منحل کرد. به عنوان مثال، این ابتکار با موفقیت ۱.۷ میلیارد دلار دارایی‌های سرقت شده از صندوق 1MDB مالزی، صندوق سابق توسعه سرمایه‌گذاری مالزی، را تحقیق و توقیف کرد. به گفته وزارت دادگستری، این «بزرگترین بازیابی تا به امروز تحت ابتکار بازیابی دارایی‌های کلپتوکراسی وزارت دادگستری» بود.
بوندی همچنین دفاتر کلیدی وزارت دادگستری، از جمله واحد اجرای شرکتی بخش امنیت ملی، که فرار از تحریم‌ها و نقض کنترل صادرات را تحقیق و پیگرد قانونی می‌کرد، و کارگروه نفوذ خارجی، که با عملیات نفوذ خارجی مبارزه می‌کند، را تعطیل کرده است.
دولت در حال کاهش کارکنان بوده و بنا بر گزارش‌ها، به گسترش پاکسازی مأموران حرفه‌ای اداره تحقیقات فدرال (FBI) که روی تحقیقات مربوط به شورش ۶ ژانویه کار می‌کردند، ابراز تمایل کرده است. اف‌بی‌آی نقش حیاتی در حفاظت از امنیت کشور ما و مبارزه با فساد از طریق تحقیق در مورد مقامات دولتی در سطوح محلی، ایالتی و فدرال ایفا می‌کند.
کریستوفر ری، مدیر سابق اف‌بی‌آی، تأکید کرد که تحقیق در مورد فساد عمومی اولویت اصلی این سازمان است، زیرا سالانه «میلیاردها دلار» برای دولت و مالیات‌دهندگان ایالات متحده هزینه دارد.
ما شاهد اقدامات سیستماتیک دیگری توسط دولت ترامپ برای بی‌ثبات کردن پاسخگویی داخلی دولت و تلاش‌های ضد فساد بوده‌ایم، از جمله برکناری بیش از ده‌ها بازرس کل (IG) در وزارتخانه‌های مختلف ایالات متحده مانند اداره کهنه‌سربازان و وزارت دفاع (DOD). تحقیقات بازرسان کل با بازدارندگی، کشف و جلوگیری از استفاده متقلبانه از بودجه دولت ایالات متحده در سازمان‌های مربوطه، میلیاردها دلار پول مالیات‌دهندگان را صرفه‌جویی می‌کند.
آنها همچنین برای حفاظت از امنیت ملی ایالات متحده حیاتی هستند. به عنوان مثال، سناتور راجر ویکر (جمهوری‌خواه-میسیسیپی) از بازرس کل وزارت دفاع درخواست کرد تا در مورد نشت اخیر چت سیگنال دولت ترامپ که شامل افشای اطلاعات طبقه‌بندی شده بالقوه حساس بود، تحقیق کند.
عقب‌گرد در اجرای قوانین کلیدی
همچنین نگرانی‌های فزاینده‌ای در مورد عقب‌گردهای دولت در اجرای قوانین کلیدی ضد فساد وجود دارد. نمونه مهم، توقف اجرای قانون رویه‌های فساد خارجی (FCPA) است که مدت‌ها از حمایت دو حزبی برخوردار بوده و دهه‌ها برای جلوگیری از پرداخت رشوه توسط شرکت‌ها در بازارهای خارجی استفاده شده است. برخلاف فرمان اجرایی پرزیدنت ترامپ که نشان می‌دهد FCPA مانع رقابت‌پذیری شرکت‌های آمریکایی می‌شود، تحقیقات به طور مداوم نشان می‌دهد که FCPA برای کسب‌وکار آمریکایی خوب است.
علاوه بر این، وزارت خزانه‌داری دولت ترامپ در حال محدود کردن دامنه اجرای قانون شفافیت شرکتی (CTA) است، قانونی که برای مهار سوء استفاده از شرکت‌های گمنام ایالات متحده توسط پولشویان، تروریست‌ها، مستبدان، قاچاقچیان فنتانیل و دیگران در نظر گرفته شده است. به گفته کارشناسان، این امر مسلماً قصد کنگره را تضعیف می‌کند و نحوه رعایت قانون توسط کسب‌وکارها را پیچیده‌تر می‌کند.
قانون CTA توسط طیف گسترده‌ای از بازیگران دولتی و غیردولتی در سراسر بخش‌ها و ایدئولوژی‌ها، از انجمن‌های اجرای قانون، سازمان‌های مذهبی و کسب‌وکارها، حمایت شده بود.
کارشناسان برجسته ضد فساد به این موضوع اشاره کرده‌اند که چگونه کسب‌وکارها، امنیت، اقتصاد و شهروندان ایالات متحده ممکن است به طور خطرناکی تحت تأثیر عقب‌گرد CTA قرار گیرند. به عنوان مثال، سازمان شفافیت بین‌الملل ایالات متحده اخیراً برجسته کرد که چگونه قاچاقچیان مواد مخدر چینی از شرکت‌های صوری گمنام برای فروش فنتانیل مرگبار و سایر مواد مخدر در سراسر ایالات متحده استفاده کرده‌اند.
علاوه بر این، این تصمیم، مگر اینکه لغو شود، «به احتمال بسیار زیاد منجر به عدم انطباق ایالات متحده با استانداردهای جهانی مربوط به مبارزه با پولشویی و تأمین مالی تروریسم که توسط کارگروه اقدام مالی (FATF) تعیین شده است، خواهد شد.»
علاوه بر این، طرح ترامپ برای فروش «کارت طلایی»، ویزای ایالات متحده با مسیری برای شهروندی به قیمت ۵ میلیون دلار، خطرات قابل توجهی از پولشویی و فرار مالیاتی را به همراه دارد. کارت طلایی جایگزین برنامه ویزای EB-5 می‌شود که پیش از این نیز مشکل‌ساز بوده و خطرات فساد قابل توجهی را به همراه داشته است. طرح‌های اقامت با ویزا از طریق سرمایه‌گذاری در کشورهایی مانند اسپانیا و استرالیا با چالش‌های مشابهی روبرو شده و از آن زمان منحل شده‌اند.
طرح پیشنهادی «کارت طلایی» همچنین ممکن است قانونی نباشد: در حالی که ترامپ اصرار داشته است که این برنامه نیازی به تأیید کنگره نخواهد داشت، کارشناسان تأکید کرده‌اند که تنها کنگره قدرت ایجاد دسته‌های جدید ویزا و انحلال آنها را دارد. اخیراً، هاوارد لوتنیک، وزیر بازرگانی، ادعا کرد که «۱۰۰۰» کارت طلایی فروخته است؛ با این حال، به نظر می‌رسد هیچ مدرکی مبنی بر در دسترس بودن این ویزای جدید ایالات متحده یا جایگزینی آن با ویزای EB-5 وجود ندارد.
علاوه بر این، دولت ترامپ میلیاردها دلار کمک خارجی و فعالیت‌های ایالات متحده با هدف تقویت پاسخگویی دولت، شفافیت، رسانه‌های مستقل، حاکمیت قانون و دموکراسی را پایان داده یا متوقف کرده است. این کمک‌ها، که از نظر تاریخی با حمایت قوی دو حزبی در کنگره تأمین مالی شده‌اند، منافع ایالات متحده را پیش می‌برند. انحلال نهادهای کمک‌رسانی ایالات متحده، مانند USAID، به تلاش‌ها برای مبارزه با فساد و نفوذ ناروای بازیگران مخرب آسیب می‌زند.
نقشه راه برای اقدام
اقداماتی که دولت ترامپ در چند هفته اول ریاست جمهوری خود انجام داده است، به سرعت ایالات متحده را در کوتاه‌مدت و بلندمدت در برابر فساد و تهدیدات امنیت ملی آسیب‌پذیرتر کرده است. با این حال، آمریکایی‌ها بدون فرصت یا ابزار برای مقابله با این فرسایش‌های سریع پادمان‌ها و نهادهای ضد فساد نیستند.
نقش جامعه مدنی و شهروندان
آمریکایی‌ها در سراسر کشور، از جمله شهروندان، اتحادیه‌های کارگری، جامعه مدنی و سایر بازیگران، درگیر دعاوی حقوقی برای مخالفت با سوء استفاده‌های ادعایی از قدرت و کاهش شفافیت و پاسخگویی دولت در موارد مختلف هستند.
علاوه بر این، سازمان‌های جامعه مدنی (CSO) برای آموزش مردم در مورد پیامدهای گسترده اقدامات دولت ترامپ صحبت می‌کنند. بسیاری از این گروه‌ها از کنگره می‌خواهند تا بر اقدامات قوه مجریه نظارت کند یا از دولت ترامپ می‌خواهند قوانین موجود ضد فساد و ضد رشوه را اجرا کند. بسیاری از آمریکایی‌ها در اعتراضات، جلسات عمومی و سایر مجامع برای ابراز نگرانی‌های خود، از جمله در مورد سوء استفاده از قدرت، شرکت کرده‌اند.
نقش کنگره و قوه قضائیه
در کنگره، شاهد نشانه‌هایی از همکاری دو حزبی در پاسخ به عقب‌گردهای ضد فساد دولت ترامپ هستیم. به عنوان مثال، سناتور شلدون وایت‌هاوس (دموکرات-رود آیلند) و سناتور چاک گرسلی (جمهوری‌خواه-آیووا) اخیراً نگرانی‌های خود را در مورد تضعیف قانون دو حزبی CTA ابراز کردند. سناتور گرسلی و سناتور دیک دوربین (دموکرات-ایلینوی) نیز در مورد برکناری بازرسان کل اظهار نظر کردند.
علی‌رغم برخی اقدامات کنگره برای پاسخ به عقب‌گردهای دولت، نگرانی‌های فزاینده‌ای وجود دارد که کنگره ممکن است مایل به انجام مسئولیت‌های قانون اساسی خود یا پاسخ کافی به زیاده‌روی قوه مجریه یا عقب‌گرد ضد فساد نباشد.
فراتر از قوه مقننه، توانایی قوه قضائیه برای حفظ حاکمیت قانون و استقلال خود برای پاسخگو نگه داشتن بازیگران فاسد، امری محوری است، حتی در حالی که به طور فزاینده‌ای توسط دولت ترامپ تهدید شده و به طور بالقوه حتی نادیده گرفته شده است.
نقش دولت‌های ایالتی و محلی
همانطور که دولت ترامپ از اجرای قوانین ضد فساد عقب‌نشینی می‌کند، دولت‌های ایالتی و محلی باید آماده اجرای قوانین کیفری، حفظ حاکمیت قانون و مبارزه با فساد باشند. مقامات در سطح ایالتی و محلی همچنین می‌توانند طرح‌های اخلاقی موجود را تقویت کنند؛ حفاظت از منابع عمومی را در اولویت قرار دهند؛ و اتلاف، تقلب و سوء استفاده را بررسی کنند.
نقش کسب‌وکارها، امور خیریه و رسانه‌ها
کسب‌وکارها و موسسات خیریه نیز نقش مهمی ایفا می‌کنند. شفافیت و حکمرانی خوب برای ایجاد زمین بازی برابر برای کسب‌وکارها در داخل و خارج ضروری است. بخش خصوصی با ادامه پذیرش بهترین شیوه‌های ضد فساد و رعایت قوانین موجود، نه تنها می‌تواند از شهرت خود محافظت کند، بلکه در مقابله با فرسایش حاکمیت قانون نیز نقش ایفا کند. امور خیریه برای حفاظت از دموکراسی با حمایت از سازمان‌های جامعه مدنی و رسانه‌های مستقلی که فساد را افشا و با آن مبارزه می‌کنند و به پاسخگو نگه داشتن مقامات دولتی کمک می‌کنند، حیاتی است.
رسانه‌ها، به ویژه روزنامه‌نگاران تحقیقی، نقش حیاتی در افشای خطرات و تأثیرات فساد در ایالات متحده و در سطح جهانی ایفا می‌کنند. به عنوان مثال، گزارش‌های اخیر سوالات مهمی را در مورد تضاد منافع بالقوه برای چهره‌های کلیدی مرتبط با دولت، از جمله پرزیدنت ترامپ و ایلان ماسک، و اینکه چگونه منافع تجاری آنها ممکن است با عقب‌گردهای ضد فساد یا سوء استفاده احتمالی از قدرت تلاقی پیدا کند، مطرح کرده است.
این نقش رسانه‌ها با توجه به نگرانی‌های فزاینده در مورد فرسایش سایر کنترل‌ها و توازن‌ها، حتی حیاتی‌تر می‌شود. با آگاهی از یافته‌های تحقیقات و گزارش‌ها، جامعه مدنی و شهروندان می‌توانند خواستار شفافیت و پاسخگویی بیشتر شوند و از منابع عمومی محافظت کنند. فراتر از رسانه‌های سنتی، پلتفرم‌های رسانه‌های اجتماعی به شهروندان فرصت ارائه نظر، مشارکت در حمایتگری و جمع‌سپاری اطلاعات را می‌دهند.
نتیجه‌گیری: ضرورت اقدام جمعی
اگر تهدیدات علیه حاکمیت قانون و عقب‌گردهای ضد فساد در طول این دولت ریشه بدواند، معکوس کردن مسیر یا جلوگیری از پیامدهای مضر برای آمریکایی‌ها دشوارتر خواهد بود.
همانطور که در کتاب راهنمای دموکراسی ۲۰۲۵ برجسته می‌کنیم، در نهایت بر عهده همه بازیگران دموکراسی است که از حقوق خود استفاده کنند و گام‌های عملی برای مبارزه برای شفافیت، پاسخگویی و حکمرانی خوبی که در خدمت منافع مردم است، بردارند.
”
