نشریه دیپلمات : “زلزله سیاسی ۲۰۲۵ مغولستان” | ۰۸ مهر ۱۴۰۴

در اواخر تابستان و اوایل پاییز ۲۰۲۵، عرصه سیاسی مغولستان با نیروی یک طوفان صحرای گبی تغییر کرد. حزب حاکم مسلط کشور، حزب خلق مغولستان (MPP) – که در بیشتر دو دهه گذشته در قدرت بوده است – وارد یک نبرد تلخ رهبری شد، در حالی که رقیب اصلی آن، حزب دموکرات (DP)، از ماه‌ها آشفتگی بیرون آمد تا یک رئیس جدید و اصلاح‌طلب را منصوب کند.

این دو تحول، که در پس‌زمینه رکود اقتصادی، فساد سیستمیک و خشم فزاینده عمومی رخ می‌دهند، صرفاً یک نمایش سیاسی نیستند: آنها نشان‌دهنده یک بازآرایی بالقوه قدرت در اولان‌باتور هستند، با پیامدهایی برای توازن ظریف مغولستان بین چین، روسیه و ایالات متحده. برای ملتی که مدت‌ها به خاطر «جانشینی مدیریت شده» خود در دموکراسی پس از شوروی مورد ستایش قرار گرفته بود، سال ۲۰۲۵ یک نقطه عطف است – نقطه‌ای که می‌تواند یا نهادهای دموکراتیک آن را تقویت کند یا آن را به عصر جدیدی از بن‌بست فرو ببرد.

راه‌اندازی مجدد حزب دموکرات: ظهور تسوگترل اودون به رهبری

برای سال‌ها، حزب دموکرات در سایه حزب خلق مغولستان باقی مانده بود. به عنوان بزرگترین حزب مخالف مغولستان، ۴۲ کرسی از ۱۲۶ کرسی مجلس بزرگ دولتی (پارلمان) را در اختیار دارد – یک نمایش قابل احترام، اما بسیار کمتر از اکثریت ۶۸ کرسی حزب خلق مغولستان. حزب دموکرات که با جناح‌بندی‌های داخلی دست و پنجه نرم می‌کرد و قادر به بهره‌برداری از ناامیدی عمومی از مدیریت اقتصاد و فساد توسط حزب خلق مغولستان نبود، در معرض خطر تبدیل شدن به یک بازیگر حاشیه‌ای قرار داشت.

این وضعیت در ۳۱ اوت ۲۰۲۵ تغییر کرد، زمانی که کمیته سیاست ملی آن تسوگترل اودون را به عنوان رئیس انتخاب کرد و به ماه‌ها عدم قطعیت پس از استعفای رهبر سابق، گانتومور لووسانیام، پایان داد.

پیروزی تسوگترل قاطع بود. در دور اول رأی‌گیری، این مرد ۴۸ ساله ۱۹۶ رأی از ۳۱۴ عضو شرکت‌کننده کمیته را به دست آورد – و رقبای خود پوریودورج بوخچولون (۸۲ رأی)، بایارما جوداگ (۳۳ رأی) و اوتگونبات بارخو (۳ رأی) را در هم کوبید. دور دوم برنامه‌ریزی شده زمانی که پوریودورج و بایارما کناره‌گیری کردند، غیرضروری شد و پیروزی بلامنازع تسوگترل را تثبیت کرد. دادگاه عالی در ۱۸ سپتامبر حکم او را رسمی کرد و عدم قطعیت‌های رویه‌ای را که حزب دموکرات را در بلاتکلیفی اداری قرار داده بود، برطرف کرد و راه را برای سازماندهی مجدد حزب پیش از انتخابات پارلمانی ۲۰۲۸ هموار کرد.

صعود تسوگترل نشان‌دهنده یک چرخش نسلی برای حزب دموکرات است. برخلاف گارد قدیمی حزب، که در انقلاب دموکراتیک ۱۹۹۰ که به حکومت کمونیستی پایان داد، آبدیده شده بودند، تسوگترل «عمل‌گرایی تکنوکراتیک» را که با تجربه تجاری و حکومتی شکل گرفته است، تجسم می‌بخشد. او شرکت تسو، یک شرکت بزرگ مغولی را رهبری می‌کند و به عنوان مشاور نخست‌وزیر سابق، آلتانخویاگ نوروف و رئیس شاخه استان اووس حزب دموکرات خدمت کرده است. او که دو بار به پارلمان انتخاب شده است، از سال ۲۰۲۲ فراکسیون پارلمانی حزب دموکرات را رهبری کرده است و هم اعتبار مردمی و هم دانش درونی از ماشین سیاسی مغولستان را دارد.

تسوگترل در سخنرانی پیروزی خود، مأموریت حزب دموکرات را «برنده شدن در انتخابات با ارائه خدمات به مغول‌ها» و نه فقط مخالفت با حزب خلق مغولستان، چارچوب‌بندی کرد. پلتفرم او سه مسئله فوری را هدف قرار می‌دهد: اصلاحات ضد فساد (ثروت نخبگان و تصور فساد، نخست‌وزیر سابق، اویون-اردنه لووسانامسرای را در ژوئن از قدرت برکنار کرد)، حکمرانی دیجیتال برای ساده‌سازی بوروکراسی، و مقررات پایدار معدن برای اطمینان از اینکه ثروت منابع به جای الیگارش‌های نخبه، به شهروندان عادی می‌رسد (یک نگرانی اصلی عمومی، بر اساس نظرسنجی بنیاد سانت مارال در مه ۲۰۲۴ که «فساد معدن» را به عنوان بزرگترین مشکل کشور نام برد). این اولویت‌ها عمیقاً با متخصصان شهری و جوانان سرخورده – جمعیت‌هایی که حزب دموکرات در دوره‌های اخیر برای جلب نظر آنها با مشکل مواجه بوده است – طنین‌انداز می‌شود.

stakes برای حزب دموکرات نمی‌توانست بالاتر از این باشد. رهبری تسوگترل آخرین شانس برای احیای ثروت حزب است: اگر او بتواند جناح‌های متخاصم آن را – از جمله حامیان پوپولیست روستایی و اصلاح‌طلبان شهری – متحد کند، می‌تواند ابر اکثریت حزب خلق مغولستان را در انتخابات ۲۰۲۸ فرسایش دهد و عصر ائتلافی را که یادآور دهه ۲۰۱۰ است، آغاز کند. با این حال، شکست، حزب دموکرات را به بی‌ربطی محکوم خواهد کرد و حزب خلق مغولستان را برای تسلط بلامنازع باقی خواهد گذاشت – سناریویی که خطر نهادینه شدن بیشتر فساد و رکودی را که رأی‌دهندگان به طور فزاینده‌ای رد می‌کنند، به همراه دارد.

جنگ داخلی حزب خلق مغولستان: آماربایاسگالان در مقابل زاندانشاتار

در حالی که حزب دموکرات پای خود را محکم می‌کرد، حزب خلق مغولستان به هرج و مرج فرو رفت. درگیری داخلی در اوایل سال ۲۰۲۵ آغاز شد، زمانی که اویون-اردنه در بحبوحه یک رسوایی فساد که با خشم عمومی از مهمانی نامزدی پر زرق و برق پسرش برانگیخته شده بود، استعفا داد. در پی آن، زاندانشاتار گومبوجاو – یک محافظه‌کار ۵۵ ساله با روابط عمیق با نخبگان معدنی مغولستان – نخست‌وزیری را بر عهده گرفت. زاندانشاتار سپس با در دست گرفتن همزمان دفتر نخست‌وزیری و ریاست حزب خلق مغولستان، قدرت خود را تحکیم کرد – اقدامی که آماربایاسگالان داشزگو، رئیس ۴۴ ساله پارلمان و رهبر «اصلاح‌طلبان جوان» حزب خلق مغولستان، آن را «غیردموکراتیک» و تهدیدی برای توازن قوا محکوم کرد.

تنش‌ها در ۲۷-۲۸ سپتامبر، در هشتمین کنفرانس کوچک (باگا خورال) حزب خلق مغولستان در اولان‌باتور به اوج خود رسید. این نشست با پاکسازی ۴۹ عضو (برخی به درخواست خود، برخی دیگر به دلیل داشتن مناصب دولتی) و ارتقای رهبران محلی حزب برای جایگزینی آنها آغاز شد و نبردهای جناحی آینده را پیش‌بینی می‌کرد. رویداد اصلی، انتخابات ریاست، آماربایاسگالان را در مقابل زاندانشاتار در یک رویارویی دو مرحله‌ای قرار داد که شکاف‌های ایدئولوژیک و نسلی حزب را آشکار کرد.

بر اساس قوانین حزب خلق مغولستان، یک رئیس برای پیروزی قاطع به اکثریت دو سوم نیاز دارد. در دور اول، آماربایاسگالان ۵۶.۱ درصد آرا را به دست آورد، در حالی که زاندانشاتار ۴۴ درصد را کسب کرد – هر دو کمتر از حد نصاب. زاندانشاتار و حامیان اصلی او به جای مذاکره برای مصالحه، دور دوم را تحریم کردند. با باقی ماندن ۳۲۱ عضو (که حد نصاب دو سوم را برآورده می‌کرد)، آماربایاسگالان ۲۵۷ رأی – ۸۵.۶۷ درصد از کل آرا – را به دست آورد. حزب خلق مغولستان سی و یکمین نشست عمومی خود (ایخ خورال) را برای ۱۵-۱۶ نوامبر ۲۰۲۵ برای تصویب رسمی نتیجه، با یک جدول زمانی ۹۰ روزه برای نهایی شدن، برنامه‌ریزی کرد.

این انتخابات بیش از یک تغییر رهبری بود – این یک رد گارد قدیمی حزب خلق مغولستان بود. «اصلاح‌طلبان جوان» آماربایاسگالان (مقامات زیر ۴۵ سال) در دوران رونق مواد معدنی مغولستان در دهه ۲۰۰۰ و رکود متعاقب آن به بلوغ رسیدند؛ آنها با تمرکز بر بیکاری جوانان (که حدود ۱۵ درصد باقی مانده است)، یک بخش معدنی که ۷۰ درصد از تولید ناخالص داخلی را کنترل می‌کند اما تنها چند خانواده را غنی می‌کند، و یک بخش شرکت‌های کوچک و متوسط (SME) که بیش از ۵۰ درصد مشاغل را ایجاد می‌کند اما تنها حدود ۲۰ درصد از اعتبارات موجود را دریافت می‌کند، کمپین کردند.

جناح «محافظه‌کاران مستقر» زاندانشاتار (میانگین سنی بالای ۵۰ سال) از وضع موجود دفاع کردند و هشدار دادند که اصلاحات سریع اقتصادی را که در حال حاضر با مشکل مواجه است، بی‌ثبات خواهد کرد: رشد تولید ناخالص داخلی مغولستان برای نیمه اول سال ۲۰۲۵، ۵.۶ درصد بود که بسیار کمتر از پیش‌بینی‌ها بود. بانک توسعه آسیایی (ADB) رشد ۶.۶ درصدی را برای مغولستان پیش‌بینی کرده بود و بانک جهانی ۶.۳ درصد را پیش‌بینی کرده بود. علاوه بر این، ارزش صادرات زغال‌سنگ در نیمه اول سال ۲۰۲۵ بیش از ۴۰ درصد کاهش یافت و تراز بودجه عمومی دولت کسری ۷۵۸ میلیارد توگریک (۲۱۱ میلیون دلار) را ثبت کرد.

با این حال، پیروزی آماربایاسگالان یک نوشدارو نیست. زاندانشاتار کنترل قوه مجریه و یک کادر وفادار از اعضای حزب را حفظ می‌کند و خطر «بن‌بست همزیستی» را افزایش می‌دهد – سناریویی که حزب خلق مغولستان به خوبی می‌داند. در دهه ۲۰۱۰، نزاع‌های جناحی مشابهی دستور کار اصلاحات حزب را تضعیف کرد و مسائل کلیدی مانند اصلاح انحصار معدن را حل نشده باقی گذاشت. نشست عمومی نوامبر حزب یک آزمون حیاتی خواهد بود: اگر آماربایاسگالان نتواند مصالحه‌هایی را (مانند گنجاندن محافظه‌کاران در کمیته‌های کلیدی) ایجاد کند، حزب خلق مغولستان می‌تواند بیشتر تجزیه شود و توانایی خود را برای حکومت تضعیف کند.

ریشه‌های ناآرامی: ناخوشی اقتصادی و فساد سیستمیک

نبردهای رهبری در هر دو حزب، علائم بحران‌های عمیق‌تر اجتماعی هستند. اقتصاد مغولستان همچنان به صادرات زغال‌سنگ و مس وابسته است و آن را در برابر نوسانات قیمت جهانی کالاها آسیب‌پذیر می‌کند. صندوق بین‌المللی پول (IMF) رشد تولید ناخالص داخلی ۲۰۲۵ را ۶.۰ درصد پیش‌بینی می‌کند – یک بهبود نسبت به سال ۲۰۲۴، اما این بهبود ناشی از افزایش موقت حمل و نقل زغال‌سنگ است تا اصلاحات ساختاری. تورم حدود ۹ درصد باقی مانده و قدرت خرید خانوارها را فرسوده می‌کند، در حالی که بدهی خانوارها افزایش یافته است. ۳۰ درصد از مغول‌ها هنوز زیر خط فقر زندگی می‌کنند. ولخرجی مالی – که با هزینه‌های قبل از انتخابات تشدید شده است – ثبات اقتصاد کلان را تهدید می‌کند.

فساد بشکه باروت است. رسوایی سرقت زغال‌سنگ در سال ۲۰۲۲، که میلیاردها دلار (معادل بیش از ۱۰ درصد از صادرات سالانه) را به یغما برد، اعتماد عمومی را به حزب خلق مغولستان در هم شکست. سقوط اویون-اردنه در تابستان امسال تنها این نگرانی‌ها را تشدید کرد و تحقیقات نشان داد که چگونه شبکه‌های نخبه، درآمدهای معدنی را به تصرف خود درآورده‌اند. شفافیت بین‌الملل مغولستان را در رتبه ۱۱۴ از ۱۸۰ کشور در شاخص ادراک فساد ۲۰۲۴ خود قرار داد – دلیلی بر اینکه شبکه‌های حمایتی در هر دو حزب بزرگ همچنان پابرجا هستند و شایسته‌سالاری و برابری را خفه می‌کنند.

تخریب محیط زیست این مشکلات را تشدید می‌کند. چرای بی‌رویه و معدنکاری بدون نظارت، بیابان‌زایی را تسریع کرده است، در حالی که «دزود» – فجایع زمستانی مرگبار که ترکیبی از کولاک و گرسنگی دام‌ها هستند – بیشتر شده‌اند. دزود ۲۰۲۳-۲۰۲۴ بیش از ۸ میلیون دام (۱۲ درصد از گله ملی) را کشت و جوامع دامدار را که پایگاه روستایی حزب خلق مغولستان را تشکیل می‌دهają، ویران کرد. مدل‌های آب و هوایی پیش‌بینی می‌کنند که چنین فجایع بیشتری رخ خواهد داد و رهبران را مجبور می‌کند تا بین استخراج منابع و پایداری توازن برقرار کنند – چالشی که هم تسوگترل و هم آماربایاسگالان به آن اشاره کرده‌اند اما هنوز برنامه‌های مشخصی برای حل آن ارائه نداده‌اند.

این بحران‌ها به گذار پس از شوروی مغولستان بازمی‌گردد. خصوصی‌سازی‌های «شوک درمانی» دهه ۱۹۹۰ یک طبقه از الیگارش‌ها را به وجود آورد، در حالی که رونق منابع، کسری‌های حکومتی را پنهان کرد. امروز، ۱۵ درصد بیکاری جوانان و مهاجرت گسترده به اولان‌باتور (جایی که حدود ۵۰ درصد از مغول‌ها اکنون زندگی می‌کنند) زیرساخت‌ها را تحت فشار قرار داده و ترکیبی بی‌ثبات از بی‌تفاوتی و کنشگری را به وجود آورده است. آشفتگی سیاسی امسال مغولستان یک حساب‌کشی است: رأی‌دهندگان از سیستمی که نتوانسته است به وعده‌های دموکراسی عمل کند، خواستار تغییر هستند.

پیامدهای ژئوپولیتیکی: توازن بین غول‌ها در عصر جدید

آشفتگی داخلی مغولستان پیامدهایی فراتر از مرزهای آن دارد. مغولستان که بین چین و روسیه – دو شریک تجاری بزرگش – قرار گرفته و توسط ایالات متحده از طریق استراتژی «همسایه سوم» خود مورد توجه قرار گرفته است، سیاست خارجی‌اش به یک توازن ظریف بستگی دارد. تغییرات رهبری ۲۰۲۵ می‌تواند آن توازن را بر هم بزند.

برای چین، پیروزی آماربایاسگالان ممکن است همکاری را تسریع کند. چین بیش از ۶۰ درصد از صادرات مغولستان را جذب می‌کند و جناح آماربایاسگالان مدت‌هاست که از پروژه چند میلیارد دلاری خط لوله گاز «قدرت سیبری ۲» (که سالانه ۵۰ میلیارد متر مکعب گاز روسیه را از طریق مغولستان به چین منتقل می‌کند و ۱ میلیارد دلار هزینه ترانزیت برای اولان‌باتور ایجاد می‌کند) حمایت کرده است. محافظه‌کاران زاندانشاتار این پروژه را با درخواست شرایط بهتر به تأخیر انداخته بودند، اما انتظار می‌رود آماربایاسگالان تا پایان سال برای تصویب آن فشار بیاورد. او همچنین ممکن است راه‌آهن گانقیمودو-گاشون سوخایت را در منطقه گبی جنوبی، یک پیوند حیاتی برای صادرات زغال‌سنگ به چین – خبر خوبی برای پکن، که به منابع پایدار زغال‌سنگ برای تنوع‌بخشی از استرالیا و اندونزی نیاز دارد – احیا کند.

روسیه دلیلی برای خوش‌بینی محتاطانه دارد. در حالی که تمرکز آماربایاسگالان بر چین ممکن است نگرانی‌هایی را ایجاد کند، «قدرت سیبری ۲» همچنان یک منفعت مشترک است: روسیه سالانه میلیاردها دلار از فروش گاز به چین درآمد کسب خواهد کرد، یک شاهرگ حیاتی در حالی که از بازارهای انرژی اروپا جدا می‌شود. آماربایاسگالان همچنین از همکاری نظامی گسترده با روسیه، از جمله گشت‌های مرزی مشترک، که یک اولویت برای کرملین در بحبوحه تنش‌ها با ناتو است، حمایت کرده است. کارت وحشی این است که آیا آماربایاسگالان سهم بیشتری از گاز داخلی را از خط لوله جدید طلب خواهد کرد که می‌تواند روابط دوجانبه را بیازماید اما بعید است که این پروژه را از مسیر خارج کند.

برای ایالات متحده، این تغییر یک عقب‌نشینی است. واشنگتن بی‌سر و صدا از محافظه‌کاران زاندانشاتار حمایت می‌کرد و آنها را پذیراتر به کمک‌های ایالات متحده (بیش از ۵۰ میلیون دلار از سال ۲۰۲۳ تعهد شده) و رزمایش‌های نظامی سالانه «خان کوئست» می‌دید. در مقابل، آماربایاسگالان کمک‌های ایالات متحده را به عنوان «ژست‌های نمادین» که نتوانسته‌اند به بدهی خارجی حدود ۴۰ میلیارد دلاری مغولستان (حدود ۱۵۰ درصد از تولید ناخالص داخلی) رسیدگی کنند، رد کرده است. در حالی که بعید است او به طور کامل روابط را قطع کند – مغولستان برای حمایت ایالات متحده در مؤسسات مالی بین‌المللی ارزش قائل است – اما شراکت‌های چینی-روسی را در اولویت قرار خواهد داد. این در سپتامبر مشهود بود، زمانی که چین رزمایش‌های «همکاری دفاعی مرزی ۲۰۲۵» را با هر دو مغولستان و روسیه میزبانی کرد – یک رزمایش مشترک نادر که مقامات آمریکایی آن را به عنوان یک توهین تلقی کردند.

تسوگترل از حزب دموکرات، لایه دیگری از پیچیدگی را اضافه می‌کند. سابقه شرکتی او ممکن است روابط سرمایه‌گذاری با خارجی‌ها را تقویت کند، اما حزب دموکرات سابقه لفاظی‌های ضدچینی دارد که با نارضایتی‌های تاریخی بر سر اختلافات ارضی تغذیه می‌شود. اگر تسوگترل برای جلب نظر حامیان روستایی به این موضوع تکیه کند، می‌تواند رابطه اقتصادی مغولستان با پکن را پیچیده کند – یک ریسک برای ملتی که به تقاضای چین وابسته است.

نتیجه‌گیری: یک لحظه محوری برای دموکراسی مغولستان

زلزله سیاسی ۲۰۲۵ مغولستان پایان مبارزات آن نیست – این آغاز یک مرحله حیاتی است. احیای حزب دموکرات بارقه‌ای از دموکراسی رقابتی را ارائه می‌دهد، در حالی که درگیری داخلی حزب خلق مغولستان، یک حساب‌کشی را با دهه‌ها تسلط خود مجبور می‌کند. برای هر دو تسوگترل و آماربایاسگالان، شش ماه آینده تعیین‌کننده خواهد بود: تسوگترل باید حزب دموکرات را متحد کرده و پلتفرم خود را به سیاست‌های ملموس تبدیل کند، در حالی که آماربایاسگالان باید از نشست عمومی نوامبر حزب خلق مغولستان عبور کرده و به وعده‌های اصلاحات خود عمل کند.

stakes بالاست. موفقیت می‌تواند به یک سیستم سیاسی فراگیرتر و پاسخگوتر منجر شود – سیستمی که رشد اقتصادی را با برابری و پایداری زیست‌محیطی متعادل می‌کند. شکست می‌تواند مغولستان را به بن‌بست فرو ببرد و به فساد و الیگارشی اجازه دهد عمیق‌تر شده و بی‌ثباتی را که به روابط آن با چین و روسیه سرایت می‌کند، به خطر اندازد.

برای جامعه بین‌المللی، مسیر مغولستان اهمیت دارد. این یک نمونه نادر از دموکراسی پایدار در آسیای مرکزی است و توانایی آن در مدیریت تغییرات سیاسی در حین توازن بین قدرت‌های بزرگ، مدلی را برای منطقه ارائه می‌دهد. همانطور که یک تحلیلگر سیاسی مغولی گفت: «۲۰۲۵ در مورد انتخاب بین حزب خلق مغولستان و حزب دموکرات نیست – این در مورد انتخاب بین یک دموکراسی است که برای همه کار می‌کند یا یکی که برای تعداد کمی کار می‌کند.» جهان در حال تماشاست تا ببیند مغولستان کدام مسیر را انتخاب می‌کند.