نشریه اکونومیست : «دولت‌ها واقعاً چقدر «متورم» هستند؟» | ۱۹ فروردین ۱۴۰۴
بررسی داده‌های جهانی نشان می‌دهد که رابطه بین اندازه نیروی کار دولتی و کارایی آن ساده نیست و صرفاً کاهش تعداد کارکنان لزوماً به بهبود عملکرد منجر نمی‌شود.
⏳ مدت زمان مطالعه: ۳ دقیقه | ✏️ ناشر/نویسنده: The Economist/[فاقد نام نویسنده] | 📅 تاریخ: April 8th 2025 / ۱۹ فروردین ۱۴۰۴
⚠️ هشدار: بازنشر این مقاله با هدف ارائه دیدگاه‌های متنوع صورت گرفته و به معنای تأیید یا پذیرش مسئولیت دیدگاه‌های مطرح‌شده نیست.
مقدمه: DOGE ایلان ماسک باید نگران چیزی بیش از اندازه باشد
تورم، چاق و نفرت‌انگیز.» اینگونه دونالد ترامپ اندکی پس از بازگشت به قدرت، دولت فدرال آمریکا را توصیف کرد. در طول مبارزات انتخاباتی، آقای ترامپ و ایلان ماسک بارها گفتند که تعداد زیاد کارکنان بخش دولتی منجر به اتلاف و زیاده‌روی دولت می‌شود. دپارتمان بهره‌وری دولت (DOGE)، که توسط آقای ماسک اداره می‌شود، قبلاً ۵۶۰۰۰ کارمند دولتی را کاهش داده است؛ ۱۴۶۰۰۰ نفر دیگر ممکن است دنبال شوند.اخراج‌های دسته‌جمعی در دولت در جاهای دیگر نیز اتفاق می‌افتد. در آرژانتین، رئیس جمهور خاویر میلی، که در دسامبر ۲۰۲۳ به قدرت رسید، در ۱۲ ماه اول ریاست جمهوری خود ۵۱۰۰۰ کارمند دولتی را اخراج کرد. در بریتانیا، دولت حزب کارگر می‌خواهد ۱۰۰۰۰ کارمند دولتی را اخراج کند. آیا منتقدان بوروکرات‌ها درست فکر می‌کنند که دولت‌ها با کارگران کمتر بهتر کار خواهند کرد؟
اندازه‌گیری و مقایسه اندازه نیروی کار دولت دشوار است: هیچ دو بوروکراسی به یک شکل عمل نمی‌کنند. بهترین داده‌ها از سازمان بین‌المللی کار (ILO)، یک آژانس سازمان ملل متحد، به دست می‌آید که داده‌های اشتغال بخش دولتی را برای ۱۷۸ کشور جمع‌آوری می‌کند. از این تعداد، تنها ۸۰ کشور ارقامی از پس از سال ۲۰۲۳ دارند و داده‌ها برای دو کشور پرجمعیت، چین و هند، موجود نیست. اعداد ILO بر اساس پیمایش‌های نیروی کار ملی است و همه دسته‌های کارمندان دولتی، از جمله کارگران دولت منطقه‌ای، کارمندان با قراردادهای کوتاه‌مدت و کارکنان شرکت‌های بخش دولتی را پوشش می‌دهد (اگرچه پیمانکاران یا مشاوران بخش خصوصی را که بسیاری از دولت‌ها به طور فزاینده‌ای به آن‌ها متکی هستند، حذف می‌کنند).
استرالیا، با تعدیل نسبت به جمعیت خود، بزرگترین نیروی کار بخش دولتی را در داده‌های ILO دارد، با ۱۴۳ کارمند به ازای هر ۱۰۰۰ نفر – تقریباً ۲۹٪ از کارگران کشور. در انتهای رتبه‌بندی، نیجر تنها هفت کارگر بخش دولتی به ازای هر ۱۰۰۰ نفر دارد. نرخ آمریکا ۶۴ است که از آرژانتین بیشتر است اما از بریتانیا نه (نمودار ۱ را ببینید).
بر اساس آمار رسمی چین، نرخ اشتغال دولتی در سال ۲۰۲۳، ۳۴ در هر ۱۰۰۰ نفر بود (اما آمار این کشور به بدنامی غیرقابل اعتماد است). در مقادیر مطلق، این امر نیروی کار بخش دولتی ۴۸ میلیون نفری چین را به بزرگترین در جهان تبدیل می‌کند. داده‌ها برای هند حتی پراکنده‌تر است، اما برآوردها نشان می‌دهد که ۲۵ میلیون نفر در بخش دولتی کار می‌کنند، یا ۲۱ در هر ۱۰۰۰ نفر. در بسیاری از کشورها، اشتغال بخش دولتی در واقع نسبت به جمعیت کاهش یافته است. بین سال‌های ۲۰۰۸ تا ۲۰۲۳، نیروی کار دولتی آمریکا ۸٪ کاهش یافت، عمدتاً به دلیل برون‌سپاری به کارگران قراردادی.
فهمیدن اینکه آیا تعداد پرسنل دولتی بر کیفیت دولت تأثیر می‌گذارد، حتی سخت‌تر است. بانک جهانی از یک معیار ترکیبی برای ارزیابی عملکرد دولت‌ها بر روی طیفی از شاخص‌ها، مانند کیفیت اداری (مثلاً، برداشت‌ها از فساد) و ارائه برنامه (مثلاً، رضایت عمومی از زیرساخت‌ها و آموزش) استفاده می‌کند. با این معیار، سنگاپور مؤثرترین دولت جهان را دارد – که با توجه به شهرت آن برای نظم سختگیرانه و انضباط اداری، جای تعجب ندارد. سنگاپور همچنین بوروکراسی کوچکی دارد. تنها ۳۸ کارگر بخش دولتی به ازای هر ۱۰۰۰ نفر دارد که آن را در رتبه ۴۲ در رتبه‌بندی ILO قرار می‌دهد.
با این حال، در میان تمام کشورها، محاسبات ما نشان می‌دهد که همبستگی بین تعداد کارگران دولتی و کارایی در واقع در جهت مخالف نوسان می‌کند (نمودار ۲ را ببینید). به عنوان مثال، نیروی کار بزرگ دولتی استرالیا، در میان مؤثرترین‌ها قرار دارد. آمریکا در رتبه یازدهم قرار دارد. جای تعجب نیست که کشورهای فقیر، مانند هائیتی و چاد، ضعیف‌ترین دولت‌ها را دارند. اما این مکان‌ها همچنین تمایل به داشتن دولت‌های کوچک دارند.
در آرژانتین، آقای میلی ممکن است تعداد وزارتخانه‌ها را به نصف کاهش داده باشد، اما دولت را به روش‌های دیگری نیز کوچک کرده است. اره برقی او هزینه تدارکات، اداره و حقوق را تقریباً یک سوم در مقادیر واقعی کاهش داده و منجر به مازاد بودجه شده است. او قوانین دست و پا گیر را کاهش داده و بازارهایی از اجاره مسکن گرفته تا خطوط هوایی را آزاد کرده است. تصور اینکه این امر دولت را کارآمدتر کرده است، دشوار نیست، اما بانک جهانی هنوز داده‌ها را از زمان روی کار آمدن آقای میلی به‌روز نکرده است.
با این حال، در آمریکا، اخراج‌های انجام شده توسط DOGE احتمالاً دولت را کمتر مؤثر خواهد کرد. بازرسان کل را اخراج کرده است، که وظیفه‌شان یافتن تقلب و اتلاف است. کارمندان سازمان غذا و دارو، آژانسی که درمان‌های پزشکی را تأیید می‌کند، را اخراج کرده است، که نوآوری را کند خواهد کرد. اخراج‌ها در آژانس‌های بهداشت عمومی کارمندان را دیوانه می‌کند. برخی از بهترین استعدادهای دولت استعفا داده‌اند و افراد با استعداد کمتری ممکن است کار در بخش دولتی را به عنوان یک شغل جذاب ببینند. DOGE همچنین پیمانکاران بخش خصوصی را کاهش داده است، اما هنوز هیچ صرفه‌جویی معناداری برای بودجه فدرال پیدا نکرده است.
آقای ماسک و دوستانش در تلاش برای کارایی اشتباه نمی‌کنند. کشورهایی با بوروکرات‌های بیش از حد زیاد، و بوروکراسی بیش از حد زیاد وجود دارند. اما صرفاً کاهش تعداد کارکنان باعث نمی‌شود دولت بهتر کار کند.
”
