نشریه فارن افرز: «ارتش ژاپن مشکل نیروی انسانی دارد» | ۹ فروردین ۱۴۰۴
کاهش شدید جمعیت و پیری جامعه، توانایی ژاپن را برای تأمین نیروی انسانی و بودجه لازم جهت تقویت ارتش و ایفای نقش امنیتی بزرگتر، با چالش جدی مواجه کرده است.
⏳ مدت زمان مطالعه: ۶ دقیقه | ✏️ ناشر/نویسنده: فارن افرز/تام له | 📅 تاریخ: March 28, 2025 / ۹ فروردین ۱۴۰۴
⚠️ هشدار: بازنشر این مقاله با هدف ارائه دیدگاه‌های متنوع صورت گرفته و به معنای تأیید یا پذیرش مسئولیت دیدگاه‌های مطرح‌شده نیست.
وقتی کاهش جمعیت به یک ریسک امنیت ملی تبدیل می‌شود
تام له دانشیار سیاست در کالج پومونا است. او نویسنده کتاب «صلح سالخورده ژاپن: پاسیفیسم و میلیتاریسم در قرن بیست و یکم» است.
در سال ۲۰۲۴، تعداد نوزادان متولد شده در ژاپن برای نهمین سال متوالی به پایین‌ترین حد خود رسید. با حدود ۱.۶ میلیون مرگ و ۷۲۰,۹۸۸ تولد، تقریباً به ازای هر نوزاد تازه متولد شده دو مرگ وجود داشت. دولت‌های ژاپن سیاست‌هایی را برای معکوس کردن این روند پیشنهاد کرده‌اند، اما تاکنون موفقیت چندانی نداشته‌اند. سی درصد از جمعیت کشور بالای ۶۵ سال سن دارند و تا سال ۲۰۷۰، پیش‌بینی می‌شود این عدد به ۴۰ درصد برسد. کوچک شدن و پیر شدن جمعیت ژاپن، جامعه ژاپن را متحول خواهد کرد. اما تأثیر خاصی بر یک نگرانی عمده دولت خواهد داشت: دفاع ملی.
دولت ژاپن بودجه دفاعی بی‌سابقه‌ای را در سال ۲۰۲۴ تصویب کرد، مطابق با تعهد خود برای افزایش هزینه‌های دفاعی به دو درصد تولید ناخالص داخلی تا سال ۲۰۲۷. نخست‌وزیر جدید کشور، شیگرو ایشیبا، مدت‌هاست که به دنبال تقویت قابلیت‌های امنیتی مستقل ژاپن و تبدیل شدن به شریکی برابرتر در اتحاد نظامی خود با ایالات متحده بوده است، که دهه‌هاست ژاپن را برای افزایش تلاش‌هایش تحت فشار قرار داده است. حتی قبل از انتخاب مجدد رئیس جمهور دونالد ترامپ، ژاپن شروع به دادن تعهدات نظامی جسورانه‌تری کرده بود. در دوران نخست‌وزیر سابق فومیو کیشیدا، که از سال ۲۰۲۱ تا ۲۰۲۴ کشور را رهبری کرد، ژاپن برنامه‌هایی را برای دو برابر کردن هزینه‌های دفاعی خود تا سال ۲۰۲۷، کاهش محدودیت‌ها در توسعه تسلیحات و تقویت روابط با کشورهای همفکر در سراسر جهان ترسیم کرد.
شکست حزب لیبرال دموکرات (LDP) در انتخابات سراسری اخیر، تردیدهایی را در مورد امکان‌پذیر بودن این افزایش سرمایه‌گذاری‌ها در دفاع ایجاد کرده است. اگرچه LDP همچنان بزرگترین حزب در دایت ملی است و ایشیبا رهبر آن است، این حزب در اکتبر ۲۰۲۴، ۵۶ کرسی را از دست داد و نتوانست به اکثریت دست یابد. عزم ترامپ برای تحت فشار قرار دادن متحدان ایالات متحده برای پرداخت «سهم منصفانه» خود در حفظ مشارکت‌های امنیتی، تنها مخاطرات را افزایش داده است.
اما حتی اگر ایشیبا موفق به جلب حمایت سیاسی لازم برای هزینه‌های دفاعی بیشتر شود، ژاپن باید با بادهای مخالف جمعیتی وخیم روبرو شود. کاهش جمعیت آن تقریباً به طور قطع تضمین می‌کند که از آرزوهای بزرگ سیاست‌گذاران ژاپنی و همتایان آمریکایی آنها کوتاهی خواهد کرد. جمعیت ژاپن آنقدر پیر است و به سرعت در حال کوچک شدن است که ممکن است نتواند نیروی دفاعی کافی را برای پاسخگویی به خواسته‌های فزاینده اتحاد در دنیایی به طور فزاینده‌ای بی‌ثبات، تأمین و تأمین مالی کند. اندازه نیروهای آن در حال حاضر به شدت از رقبای اصلی‌اش کمتر است؛ ارتش ژاپن یک دهم اندازه نیروهای فعال چین و یک پنجم کره شمالی است.
اگر روندهای جمعیتی کنونی ادامه یابد، می‌تواند به شدت استخدام برای نیروی دفاع‌شخصی ژاپن (JSDF) را که به طور مزمن با کمبود نیرو مواجه است، محدود کند، توانایی دولت برای گرفتن مالیات از جمعیت برای تأمین مالی افزایش هزینه‌های دفاعی را مهار کند، و نوآوری مورد نیاز برای رقابت در بخش دفاع را خفه کند. بدون افراد بیشتر، ژاپن نه تنها برای مقابله با تهدیدات امنیتی فعلی خود، بلکه برای ایفای نقش بزرگتری در امور جهانی که مقامات ژاپنی و آمریکایی خواهان آن هستند، با مشکل مواجه خواهد شد. راه‌حل هم ساده و هم غیرمحتمل است. مردم باید فرزندان بیشتری داشته باشند، اما تعداد کمی از رهبران مایل به گفتن این موضوع با صدای بلند یا پرداختن به موانعی هستند که نسل‌های جوان‌تر در ایجاد تعادل بین مشاغل و زندگی خانوادگی خود با آن روبرو هستند.
قدرت در تعداد
ژاپن تنها کشوری نیست که از این روندها رنج میبرد. چندین متحد و شریک ایالات متحده حتی نرخ باروری پایین‌تری نسبت به ژاپن دارند و با کاهش‌هایی روبرو هستند که به زودی می‌تواند بر آمادگی دفاعی تأثیر بگذارد. اوکراین، که حتی قبل از تهاجم تمام‌عیار روسیه در سال ۲۰۲۲ نرخ زاد و ولد پایینی داشت، اکنون طبق گزارش صندوق جمعیت سازمان ملل، نرخ باروری زیر یک فرزند به ازای هر زن دارد. تایوان نرخ باروری حدود ۰.۸۷ دارد. (جمعیت‌شناسان عموماً «سطح جایگزینی» را که در آن جمعیت یک کشور ثابت می‌ماند، ۲.۱ فرزند به ازای هر زن تعیین می‌کنند.) در کره جنوبی، دانشگاهیان و متخصصان نظامی سابق هشدار داده‌اند که کاهش جمعیت ممکن است در نهایت باعث کوچک شدن نیروهای مسلح آن شود. و سیاست‌گذاران در ایالات متحده نیز باید با این واقعیت روبرو شوند که کاهش نرخ زاد و ولد و کاهش تعداد افراد واجد شرایط استخدام در کشور می‌تواند در نهایت نیروهای ایالات متحده را در صورت ادامه چنین روندهایی تضعیف کند.
ارتش ژاپن به ویژه در برابر پیامدهای تغییرات جمعیتی آسیب‌پذیر است. از زمان تأسیس آن در سال ۱۹۵۴، این نیرو به ندرت به اهداف استخدامی خود رسیده است، و دهه‌ها رکود اقتصادی، انگ‌های پیرامون خدمت سربازی، و رسوایی‌های اخیر آزار جنسی بسیاری از جوانان ژاپنی را از ثبت نام منصرف کرده است. علاوه بر این، بخشی از دلیل نیاز ژاپن به نیروهای بیشتر این است که جهان در حال تبدیل شدن به مکانی خطرناک‌تر است و بسیاری از جوانان نمی‌خواهند خود را در خط مقدم قرار دهند. وزارت دفاع تلاش کرده است تا نسل‌های جوان‌تر را جذب کند – برای مثال با استفاده از افراد مشهور، پیام‌های مربوط به صلح، و انیمه در تبلیغات خود – و حداکثر سن استخدام را از ۲۶ به ۳۲ سال افزایش داده است. اما این تلاش‌ها تأثیر کمی داشته است: در سال ۲۰۲۳، این وزارتخانه بیش از ۵۰ درصد از هدف استخدامی خود عقب ماند. این شکست با کاهش روزافزون تعداد افراد بالقوه برای استخدام در ژاپن کمکی نمی‌کند. در واقع، طی سه دهه گذشته، تعداد ژاپنی‌های ۱۸ تا ۲۶ ساله، جمعیت اصلی استخدام، حدود ۴۰ درصد کاهش یافته است، از ۱۷.۴۳ میلیون در سال ۱۹۹۴ به ۱۰.۲ میلیون در سال ۲۰۲۴. برای رسیدن به سهمیه‌های استخدامی خود برای دهه آینده، ژاپن در نهایت باید بیش از یک درصد از کل جمعیت خود را به خدمت بگیرد – یک کار هرکولی.
اثرات کاهش تعداد در حال حاضر در سراسر رده‌ها احساس می‌شود. در سال ۲۰۱۸، نوبورو یاماگوچی، سپهبد بازنشسته ارتش ژاپن، به من گفت که نسبت نامتعادل بین درجه‌داران ارشد و درجه‌داران تازه‌کار، به طوری که بسیاری از افسران ارشد تنها چند افسر تازه‌کار برای نظارت دارند، مانع توسعه رهبری در نیروها شده و منجر به روحیه پایین و این باور در میان افسران ارشد شده است که شغل آنها بی‌اهمیت و ناکامل کننده است. ناتوانی در پر کردن رده‌های نظامی همچنین در نهایت مستلزم تصمیمات دردناکی در مورد محل استقرار نیروهای محدود و وظایف اضافی اتحادی است که ژاپن می‌تواند بر عهده بگیرد.
این چالش با توجه به نابرابری‌های عظیم بین اندازه فعلی ارتش‌های ژاپن و نزدیکترین متحدانش در مقایسه با رقبای اصلی‌اش، به ویژه نگران‌کننده است. در سال ۲۰۲۲، تعداد پرسنل نظامی ژاپن ۲۲۷,۸۴۳ نفر بود، در حالی که ایالات متحده تقریباً ۱.۳ میلیون نیروی فعال و کره جنوبی حدود ۵۰۰ هزار نفر (سئول حدود ۳ میلیون نیروی ذخیره دیگر نیز دارد) داشت. از سوی دیگر، ارتش چین تقریباً ۲ میلیون پرسنل فعال دارد و کره شمالی حدود ۱.۲ میلیون. در واقع، وقتی صحبت از درگیری احتمالی بین ژاپن و چین و کره شمالی می‌شود، دریاسالار بازنشسته یوجی کودا در سال ۲۰۲۲ به رویترز گفت که «نیروی انسانی مسئله واقعی است.»
کمتر، بیشتر نیست
تأثیر جامعه سالخورده بر دفاع فراتر از استخدام است. همچنین بودجه ملی را محدود می‌کند و نوآوری را متوقف می‌کند. استراتژی دفاعی جدید ژاپن که در سال ۲۰۲۲ رونمایی شد، تا سال ۲۰۲۷ به حدود ۳۰۰ میلیارد دلار نیاز دارد. اما تقاضاهای مربوط به حقوق و مزایا همچنان بر هزینه‌ها تسلط دارند و با بیش از ۳۷.۷ تریلیون ین (۲۲۲ میلیارد دلار) یا ۳۳.۵ درصد بودجه ملی که در سال ۲۰۲۴ به تأمین اجتماعی اختصاص یافته است – سه برابر سطح سال ۱۹۹۰ – بزرگترین هزینه دولت را تشکیل می‌دهند. این تقاضاها تنها با ادامه پیر شدن جمعیت و کوچک شدن نیروی کار، افزایش وابستگی به مراقبت‌های بهداشتی ملی و سیستم‌های بازنشستگی و کاهش پایه مالیاتی برای تأمین مالی آنها، افزایش خواهد یافت. سه دهه اخیر رکود اقتصادی – بازار سهام تنها در سال ۲۰۲۴ به اوج سال ۱۹۹۰ خود بازگشت – تلاش‌ها برای افزایش درآمد را بیشتر مختل کرده است و تلاش‌های کیشیدا برای افزایش مالیات برای دفاع در دوران نخست‌وزیری‌اش ناکام ماند.
جمعیت در حال کوچک شدن ژاپن تلاش‌های این کشور برای توسعه بخش دفاعی بومی بزرگتر و کاهش وابستگی آن به تسلیحات و مهمات ایالات متحده – ستون حیاتی اصلاحات دفاعی آن – را پیچیده می‌کند. در سال ۲۰۲۳، ژاپن در رتبه‌بندی رقابت‌پذیری دیجیتال جهانی موسسه بین‌المللی توسعه مدیریت (IMD) در رتبه ۳۲ قرار گرفت – بدترین جایگاه آن از زمان شروع این لیست در سال ۲۰۱۷. این کشور با کمبود مهندس در صنعت حیاتی تراشه، کاهش جمعیت در سن دانشگاه، و کاهش تعداد دریافت‌کنندگان مدرک دکترا مواجه است، که چشم‌انداز ژاپن برای بهره‌وری اقتصادی را بیشتر تضعیف می‌کند. همه اینها به معنای قدرت مغزی کمتر برای تحقیق و توسعه و نیروی کار فیزیکی کمتر برای خطوط مونتاژ و حمل و نقل است.
وزارت دفاع ژاپن در اذعان به اینکه بحران جمعیتی بر امنیت ملی تأثیر خواهد گذاشت، صریح بوده است. این وزارتخانه در استراتژی امنیتی جدید خود در سال ۲۰۲۲ تشریح کرد که چگونه کاهش سریع جمعیت مستلزم استفاده کارآمدتر از بودجه و نیروی کار آن خواهد بود. ارتش ژاپن سعی کرده است عملیات خود را با نیروی کوچکتر تطبیق دهد، از جمله با تجهیز مجدد وسایل نقلیه و کشتی‌ها برای کار با افراد کمتر و تکیه بر فناوری پیشرفته برای انجام وظایفی که به طور سنتی به افراد محول می‌شد. در دسامبر ۲۰۲۴، دولت ایشیبا بودجه‌ای را در بودجه مالی سال ۲۰۲۵ خود برای افزایش دستمزدها و اجرای اقدامات جدید برای بهبود تعادل کار و زندگی در نیروهای مسلح تصویب کرد.
با این حال، حتی با یک نیروی کارآمدتر و مجهز به فناوری، ارتش ژاپن همچنان به نیروی انسانی نیاز خواهد داشت. اعمال استراتژی به اصطلاح حداقل نیروی انسانی (minimal manning) – کار با کمترین تعداد ممکن از اعضای خدمت – یک راه‌حل نیست بلکه یک چسب زخم است. برای توسعه، تولید و بهره‌برداری از فناوری‌های جدید و به طور فزاینده‌ای ضروری، ژاپن به سربازان بسیار آموزش‌دیده – و با حقوق بالا – بیشتری برای جنگ پیشرفته نیاز خواهد داشت. و زیرساخت‌هایی مانند کشتی‌ها برای کار کردن به چند صد نفر نیاز دارند.
بنابراین، افراد کمتر به این معنی است که نیروها باید اعزام‌های طولانی‌تری را تحمل کنند، فرماندهان انعطاف‌پذیری کمتری در اعزام نیروها خواهند داشت، تلفات تلفات بیشتری بر ظرفیت‌های ارتش وارد خواهد کرد، و ارتش با محدودیت‌های بیشتری در تأمین نیروی گردان‌های جدید و درگیر شدن در عملیات‌ها روبرو خواهد شد. همه اینها فشار بیشتری بر اعضای خدمت فعلی وارد می‌کند و مشاغل نظامی را حتی نامطلوب‌تر می‌کند. و این به این معنی خواهد بود که ژاپن نمی‌تواند منابع لازم را برای تبدیل شدن به یک شریک قوی‌تر و برابرتر در اتحاد خود با ایالات متحده اختصاص دهد، چه رسد به اینکه نقش بزرگتری در هند و اقیانوسیه ایفا کند.
مدیریت انتظارات
بیشتر پیشنهادهای دولت ژاپن برای رسیدگی به چالش‌های جمعیتی کشور تاکنون مورد توجه قرار نگرفته است. در سال‌های اخیر، رهبران ژاپن سیاست‌هایی را برای تشویق خانواده‌ها به داشتن فرزندان بیشتر دنبال کرده‌اند. به عنوان مثال، در سال ۲۰۲۳، کیشیدا طرحی را برای دو برابر کردن هزینه‌های دولت برای حمایت از مراقبت از کودکان تا سال ۲۰۳۰ ارائه کرد، اما قانون جدید مراقبت از کودکان که در سال ۲۰۲۴ در دوران ایشیبا تصویب شد، کمتر از نیمی از مبلغی را که کیشیدا مشخص کرده بود، شامل می‌شود. طرح دیگر کیشیدا، برای پرداخت شهریه دانشگاه برای خانواده‌های دارای سه فرزند یا بیشتر، به طور گسترده در رسانه‌های اجتماعی ژاپن به عنوان غیرجدی و غیرعملی مورد انتقاد قرار گرفت و به کاهش محبوبیت او کمک کرد؛ اگرچه این اقدام تصویب شد، تأثیر آن حداقل تا دو دهه دیگر تقریباً غیرقابل اندازه‌گیری خواهد بود.
راه‌حل دیگری که محققان و کارشناسان اغلب پیشنهاد می‌کنند، تشویق مهاجرت بیشتر است؛ ژاپن از لحاظ تاریخی از مهاجران زیادی استقبال نکرده است، و برخی تحلیلگران تصور می‌کنند که بازنگری قابل توجه این سیاست، پویایی و سرزندگی مورد نیاز را به اقتصاد و جامعه ژاپن خواهد آورد. اما مهاجرت یک راه حل دائمی نیست. تازه واردان در نهایت می‌توانند نرخ زاد و ولد ژاپنی‌ها را تکرار کنند. آنها همچنین هزینه‌های جدیدی را به همراه خواهند داشت، یعنی در مورد ادغام اجتماعی، و دولت همچنین در نهایت باید برای حقوق و مزایای بیشتر هزینه کند اگر مهاجران در ژاپن مستقر و پیر شوند. و از نظر استخدام در ارتش کشور، تنها شهروندان ژاپنی می‌توانند به نیروهای مسلح ژاپن بپیوندند.
در گفتگوهای من با سیاستمداران، بوروکرات‌ها و جمعیت‌شناسان در ژاپن در تابستان گذشته، بسیاری می‌ترسیدند که راه‌حل بحران جمعیتی آنقدر پیش پا افتاده است که نمی‌توان آن را با صدای بلند گفت. ژاپن به مصرف‌کنندگان، سربازان و مالیات‌دهندگان بیشتری نیاز دارد، و بنابراین خانواده‌ها باید فرزندان بیشتری داشته باشند. اما تعداد کمی از وزارتخانه‌ها سیاست‌هایی را اجرا کرده‌اند که به هنجارهای جنسیتی سرسختانه که داشتن فرزند، حفظ شغل و برخورداری از تعادل سالم کار و زندگی را برای زنان بسیار دشوار می‌کند، رسیدگی کند. استناد به نیازهای امنیت ملی تأثیر کمی در تحریک زوج‌ها به اقدام خواهد داشت. یک مقام ژاپنی به من گفت: «اگر بچه می‌خواهید، می‌توانید این کار را انجام دهید و دولت از آن حمایت خواهد کرد.» «اما استدلال اینکه ما باید نرخ زاد و ولد را به دلیل امنیت ملی خود افزایش دهیم، قرار دادن آن در زمینه مناسب بسیار دشوار است.»
ایالات متحده می‌تواند هر چقدر که می‌خواهد ژاپن را برای اختصاص منابع بیشتر به دفاع تحت فشار قرار دهد، اما بعید است ژاپن رویای هیچ یک از دو کشور برای یک اتحاد قوی‌تر و برابرتر ایالات متحده و ژاپن را برآورده کند. اگر به ایشیبا بستگی داشت، ژاپن در حال حاضر در مسیر رسیدن به آن هدف بود. اما تضمین‌های کمی وجود دارد که ایشیبا بتواند دستور کار تعیین شده توسط سلف خود را دنبال کند، به ویژه پس از اینکه حزب او در ماه اکتبر اکثریت قانون‌گذاری خود را از دست داد. دو برابر کردن هزینه‌های دفاعی ژاپن اکنون امنیت ملی این کشور را تقویت می‌کند، اما بعید است چنین افزایش‌هایی به بلندمدت کشیده شود، بعید است نیروهای ژاپنی بتوانند در تعداد زیاد به خارج از کشور اعزام شوند، و دولت ژاپن با اشتیاق به نیروی نظامی بر دیپلماسی روی نخواهد آورد. هم توکیو و هم واشنگتن باید انتظارات خود را از آنچه ژاپن – و سایر شرکایی که با کاهش‌های جمعیتی مشابهی روبرو هستند – می‌توانند به طور منطقی به دست آورند، تنظیم کنند، به ویژه در بلندمدت، زمانی که پیامدهای جمعیت سالخورده و در حال کوچک شدن حتی شدیدتر خواهد بود.
”
