مجله فارن افرز : «چگونه متحدان آمریکا جامعه اطلاعاتی ایالات متحده را تقویت می‌کنند: و چرا ترامپ آن همکاری را تهدید می‌کند» | ۲۵ بهمن ۱۴۰۳
اهمیت حیاتی همکاری اطلاعاتی متحدان برای امنیت ملی آمریکا و چگونگی تهدید این روابط توسط رویکرد و انتصابات ترامپ.
⏳ مدت زمان مطالعه: ۸ دقیقه | ✏️ ناشر/نویسنده: Foreign Affairs/David V. Gioe | 📅 تاریخ: February 13, 2025 / ۲۵ بهمن ۱۴۰۳
⚠️ هشدار: بازنشر این مقاله با هدف ارائه دیدگاه‌های متنوع صورت گرفته و به معنای تأیید یا پذیرش مسئولیت دیدگاه‌های مطرح‌شده نیست.
مقدمه: دیپلماسی پنهان اطلاعاتی
دیپلماسی اطلاعاتی – که در اصطلاح تخصصی «ارتباط» (liaison) نامیده می‌شود – یک عنصر کلیدی، اگرچه اغلب پنهان، از قدرت ملی است. واشنگتن شرکای ارتباطی بیشتری نسبت به آنچه علناً شناخته شده، دارد، زیرا کشورها و حتی گروه‌های غیردولتی که نمی‌خواهند در حال تعامل با مقامات آمریکایی دیده شوند، همچنان از طریق کانال‌های مخفی با دولت ایالات متحده صحبت می‌کنند.
به طور سنتی، روابط ارتباطی تحت تأثیر سیاست‌های بین‌المللی و تغییرات در سیاست خارجی قرار نمی‌گیرند؛ دولت‌ها می‌آیند و می‌روند و جریان اطلاعات بدون وقفه ادامه می‌یابد. اما گاهی اوقات، تحولات سیاسی آنقدر چشمگیر هستند که بر ارتباطات اطلاعاتی تأثیر می‌گذارند.
در اوایل دهه ۱۹۷۰، دولت نیکسون به دلیل تصمیم لندن برای اولویت دادن به روابط با کشورهای اروپایی که قصد پیوستن به جامعه اقتصادی اروپا، پیشرو اتحادیه اروپا، را داشتند و همچنین ناامیدی آمریکا از عدم حمایت بریتانیا از اسرائیل در طول جنگ یوم کیپور، به طور موقت اشتراک‌گذاری اطلاعات با بریتانیا را کاهش داد.
اخیراً، در سال ۲۰۱۳، زمانی که ادوارد اسنودن، پیمانکار سابق آژانس امنیت ملی، از جمله فاش کرد که ایالات متحده اطلاعات سیگنالی (استراق سمع) رهبران برخی از متحدان اروپایی خود را جمع‌آوری کرده است، چندین کشور اروپایی برای مدت کوتاهی از تماس‌های پنهانی خود با واشنگتن دلخور شدند. اکنون، دولت دوم ترامپ می‌تواند باعث ایجاد اختلال جدیدی در اشتراک‌گذاری معمول اطلاعات بین واشنگتن و متحدانش شود.
اهمیت همکاری و تهدیدهای کنونی
در شرایط ایده‌آل، ارتباطات اطلاعاتی با اهداف مشترک سیاست خارجی، اتحادهای نظامی و جهان‌بینی‌های مکمل بین کشورها، از جمله رهبران آنها، تقویت می‌شود. اما رویکرد رئیس‌جمهور دونالد ترامپ به سیستم بین‌المللی و معماری امنیتی آن، این مشترکات ضروری بین واشنگتن و شرکایش را زیر سوال برده است.
برخی از شرکای ایالات متحده نگران هستند که ترامپ از تبادل اطلاعات به صورت معاملاتی استفاده کند – مثلاً با دریغ کردن اطلاعات به عنوان اهرمی در یک موضوع نامرتبط. برخی دیگر نگران رابطه پرفراز و نشیب ترامپ با مدیریت اطلاعات، علاقه او به رهبران اقتدارگرا مانند ولادیمیر پوتین، رئیس‌جمهور روسیه، و انتخاب وفاداران بی‌تجربه توسط او برای نقش‌های ارشد اطلاعاتی و امنیت ملی هستند.
برای کاهش نگرانی‌های خود، متحدان و شرکای ایالات متحده ممکن است در طول دوره دوم ترامپ در به اشتراک‌گذاری اطلاعات با واشنگتن در مورد موضوعات خاص محتاط‌تر شوند. آنها ممکن است تصمیم بگیرند اطلاعات ارسال شده به واشنگتن را کاهش دهند یا اطلاعاتی را که به اشتراک می‌گذارند تا حدی پاکسازی (sanitize) کنند که ارزش خود را برای ایالات متحده از دست بدهد.
دولت ترامپ به مشارکت‌های اطلاعاتی قوی نیاز دارد، زیرا ایالات متحده با نظم جهانی ژئوپلیتیکی ناپایداری روبروست که در آن تروریسم بین‌المللی در حال افزایش است و به اصطلاح محور آشوب – چین، ایران، کره شمالی و روسیه – با ایالات متحده و شرکای آن مقابله می‌کند.
با توجه به این موضوع، آژانس‌های اطلاعاتی متحدان ایالات متحده ترجیح می‌دهند اکنون حتی بیشتر از گذشته با ایالات متحده همکاری نزدیک داشته باشند – اما تنها در صورتی که به قابل اعتماد بودن و قابل اتکا بودن جامعه اطلاعاتی ایالات متحده اطمینان داشته باشند.
پیامدهای تضعیف روابط
اگر روابط اطلاعاتی خارجی واشنگتن تضعیف شود، امنیت ملی ایالات متحده به خطر خواهد افتاد. ارتباطات (Liaison) به دولت‌ها اجازه می‌دهد تا منابع را برای تجزیه و تحلیل یک هدف اطلاعاتی مورد علاقه، گرد هم آورند، شبکه‌های عاملان را برای ارائه اطلاعات انسانی مکمل هماهنگ کنند، و گزارش‌های موجود را برای افزایش اطمینان تحلیلی تأیید کنند.
این امر همچنین راهی برای مقایسه یادداشت‌های بی‌پرده به صورت خصوصی با یک شریک مورد اعتماد فراهم می‌کند. علاوه بر این، همکاری ارتباطی معمولاً جنبه اقتصادی نیز دارد؛ دولت‌ها می‌توانند هزینه‌های توسعه و نگهداری ماهواره‌های گران‌قیمت را به اشتراک بگذارند و وظیفه عظیم پردازش و ترجمه حجم زیادی از اطلاعات سیگنالی را تقسیم کنند.
همچنین ابعاد جغرافیایی نیز وجود دارد، مانند استقرار تأسیسات یا عملیات جمع‌آوری در خاک دوست. با توجه به این مزایای آشکار افزایش نیرو (force multiplication)، آژانس‌های اطلاعاتی از غریزه سنتی اقدام به تنهایی به منظور حفظ امنیت عملیاتی شدید، به نفع همکاری اطلاعاتی فراتر رفته‌اند.
ارتباط اطلاعاتی یک فرآیند است، نه یک نتیجه، و شهرت در امنیت و رازداری، اشتراک‌گذاری بیشتر اطلاعات را به دنبال دارد. در کشورداری، مانند زندگی، دوستان رازها را به اشتراک می‌گذارند و اشتراک‌گذاری رازها دوستی‌ها را عمیق‌تر می‌کند.
با این حال، ارتباط اطلاعاتی نوعی کشورداری سرسختانه است و هر طرف از دانش خود برای منافع ملی خود استفاده می‌کند. گاهی اوقات، شرکا اطلاعات را نه صرفاً برای اطلاع‌رسانی، بلکه برای تأثیرگذاری بر دیدگاه‌های کشور دیگر در مورد یک موضوع مبرم به اشتراک می‌گذارند. اگر واشنگتن نشان دهد که اهدافش با اهداف متحدانش متفاوت است، ممکن است ایالات متحده جایگاه خود را در میز مذاکره در مورد موضوعی بسیار مهم، مانند دفاع اوکراین در برابر تجاوز روسیه، به خطر بیندازد.
ماهیت غیرسیاسی جامعه اطلاعاتی ایالات متحده، بستر اعتماد برای روابط ارتباطی را فراهم می‌کند که در طول گذارهای سیاسی پایدار می‌مانند. ترامپ باید شهرت به سختی به دست آمده جامعه اطلاعاتی برای عدم جانبداری را با تأکید بر اینکه حرفه‌ای‌گری و دقت تحلیلی در سراسر ۱۸ آژانسی که جامعه اطلاعاتی را تشکیل می‌دهند، حفظ خواهد شد، پاس بدارد.
دولت باید آن آژانس‌ها، از جمله اف‌بی‌آی، را به عنوان ارائه‌دهندگان بینش و اطلاعات حیاتی ببیند، نه اهدافی که باید سیاسی شوند یا پاکسازی گردند.
نگرانی‌های جدی: ریشه در گذشته
نگرانی‌های اطلاعاتی شرکای ایالات متحده امروز ریشه در مجموعه‌ای از رویدادهایی دارد که در طول و پس از دوره اول ریاست‌جمهوری ترامپ رخ داد. در مارس ۲۰۱۷، یکی از متحدان ترامپ، آژانس اطلاعات سیگنالی بریتانیا، ستاد ارتباطات دولت (GCHQ)، را به جاسوسی از کمپین ترامپ متهم کرد که باعث نگرانی در لندن شد و توبیخ عمومی نادری را از سوی نزدیک‌ترین شریک اطلاعاتی واشنگتن به همراه داشت.
کاخ سفید به داونینگ استریت وحشت‌زده اطمینان داد که چنین ادعاهای عجیبی تکرار نخواهد شد. اشتباه اولیه دولت با GCHQ تبادل اطلاعات یا همکاری عملیاتی را مختل نکرد. اما قسمت‌های بعدی جدی‌تر بودند.
به گزارش واشنگتن پست، در جلسه‌ای در ماه مه ۲۰۱۷ در دفتر بیضی شکل، ترامپ اطلاعات حساس ارتباطی – یعنی اطلاعات بسیار طبقه‌بندی شده از یک شریک ایالات متحده – را با سرگئی لاوروف، وزیر امور خارجه روسیه، و سرگئی کیسلیاک، سفیر روسیه در ایالات متحده، به اشتراک گذاشت. این نقض جدی پروتکل ارتباط اطلاعاتی بود؛ فرض بر این است که اطلاعات ارائه شده توسط یک کشور، با رازداری کامل منتقل می‌شود.
نگرانی‌های متحدان ایالات متحده تنها زمانی تشدید شد که در آگوست ۲۰۱۹، ترامپ یک تصویر ماهواره‌ای با وضوح بالا را توییت کرد که جزئیات آسیب قابل توجهی به مرکز فضایی سمنان ایران را نشان می‌داد، جایی که ظاهراً یک انفجار موشکی در حین آماده‌سازی برای پرتاب ماهواره رخ داده بود.
اگرچه این تصویر توسط دولت دیگری ارائه نشده بود، اما قابلیت‌های اطلاعات تصویری ایالات متحده را آشکار کرد و دوباره نگرانی‌ها در مورد مدیریت بی‌دقت رئیس‌جمهور با اطلاعات محرمانه را برجسته کرد. در حادثه‌ای جداگانه سه سال بعد، اف‌بی‌آی جعبه‌هایی از اسناد بسیار طبقه‌بندی شده را در حمامی در استراحتگاه مار-آ-لاگوی ترامپ کشف کرد.
تاثیر رویکرد تقابلی ترامپ
اکنون، رویکرد تقابلی ترامپ خطر تشدید بیشتر چالش‌های ذاتی دیپلماسی را به همراه دارد و پیامدهایی برای مشارکت‌های اطلاعاتی خارجی واشنگتن خواهد داشت. یک مقام ارشد اطلاعاتی اروپایی اخیراً به من گفت که دانمارک، متحد ناتو و شریک اطلاعاتی مستحکم برای واشنگتن، ممکن است نارضایتی خود را از تلاش‌های ناخواسته ایالات متحده برای خرید گرینلند با کاهش همکاری اطلاعاتی، حداقل به طور موقت، نشان دهد.
شهرت در امنیت و رازداری، اشتراک‌گذاری بیشتر اطلاعات را به دنبال دارد. ارتباط اطلاعاتی توسط کارشناسانی انجام می‌شود که با کارشناسان دیگر در مورد مسائل فنی یا تخصصی صحبت می‌کنند. این کار نباید توسط سیاستمداران یا تازه‌کاران انجام شود.
همانطور که جیمز گلدگایر و الیزابت ساندرز اخیراً در فارن افرز نوشتند، آژانس‌های اطلاعاتی متحدان و دشمنان ایالات متحده ممکن است به ترتیب، خطر یا فرصت را ببینند، زمانی که رئیس‌جمهور آمریکا دسترسی گسترده‌ای به پایگاه‌های داده و سیستم‌های دولتی ایالات متحده به تیمی از جوانان می‌دهد که هیچ تجربه دولتی ندارند و ممکن است فرآیندهای استاندارد بررسی صلاحیت پرسنل را طی نکرده باشند.
به نوبه خود، افسران اطلاعاتی خارجی، حرفه‌ای‌هایی هستند که انتظار دارند امور محرمانه خود را با سایر متخصصان حرفه‌ای انجام دهند.
برخی شرکا همچنین ممکن است استدلال کنند که ایالات متحده‌ای که تقریباً انزواطلب است، در سیستم بین‌المللی کمتر مرتبط خواهد بود و بنابراین شریک دفاعی یا دیپلماتیک منتخب نخواهد بود. کاهش ارزش ایالات متحده به عنوان یک شریک به معنای کاهش نیاز به اشتراک‌گذاری اطلاعات در وهله اول خواهد بود، زیرا هیچ سیاست خارجی مشترکی برای پیگیری همزمان وجود نخواهد داشت.
متحدان ایالات متحده ممکن است به این نتیجه برسند که واشنگتنِ از نظر جهانی منزوی، به اطلاعات ارتباطی کمتری در مورد موضوعاتی که دولت ترامپ علاقه کمی به آنها نشان داده، نیاز دارد.
در حال حاضر، شرکای خارجی همچنان تمایل دارند اسرار را با واشنگتن به اشتراک بگذارند زیرا این یک سرمایه‌گذاری هوشمندانه در امنیت ملی خودشان است؛ ایالات متحده اغلب اطلاعات بیشتر و بهتری نسبت به آنچه دریافت می‌کند، بازمی‌گرداند و شرکا نمی‌خواهند این جریان را به خطر بیندازند.
حمله تروریستی موفقیت‌آمیز دسامبر گذشته به بازار کریسمس آلمان در تضاد با حمله تروریستی خنثی شده به کنسرت تیلور سوئیفت در وین قرار دارد؛ ارتباط اطلاعاتی بین ایالات متحده و اتریش دومی را خنثی کرد. برای متحدان ایالات متحده، مزایای امنیتی همکاری با واشنگتن قابل توجه است. با این حال، شرکای واشنگتن مزایای ارتباط اطلاعاتی را در برابر نگرانی‌های خود در مورد دولت ترامپ، متعادل خواهند کرد.
Part 3رهبری سوال‌برانگیز
علیرغم برخی دست‌اندازهای قابل توجه در دوره اول ترامپ، ارتباطات اطلاعاتی عمدتاً به سرعت ادامه یافت، اما بخش عمده‌ای از این امر به رهبری باثبات مربوط می‌شد. انتخاب متخصصان حرفه‌ای با جایگاه در پایتخت‌های خارجی، مانند جینا هسپل به عنوان مدیر سیا و کریستوفر ری برای ریاست اف‌بی‌آی، تا حد زیادی به کاهش نگرانی‌های شرکای ایالات متحده در مورد تأثیر بالقوه ترامپ بر امور روزمره اطلاعات کمک کرد.
در دوره دوم او، اگر ترامپ بر انتصاب افراد فاقد صلاحیت بدون خلق‌وخوی سنجیده، تجربه و قضاوت خوب مورد نیاز متخصصان اطلاعاتی اصرار ورزد، اعتماد بسیار کمتری در میان شرکای مخفی واشنگتن وجود خواهد داشت.
بیشتر ۱۸ آژانسی که جامعه اطلاعاتی ایالات متحده را تشکیل می‌دهند، به وزارت دفاع گزارش می‌دهند و توسط افسران نظامی ارشد غیرحزبی اداره می‌شوند که موقعیت خود را مدیون وفاداری نشان داده شده به ترامپ نیستند.
و اگرچه تعهد کمپین او «پاکسازی همه بازیگران فاسد در دستگاه امنیت ملی و اطلاعاتی ما» بود، به نظر می‌رسد ترامپ معتقد است که «دولت پنهان» عمدتاً در اف‌بی‌آی و سیا کمین کرده است و به نظر می‌رسد راضی است که آژانس‌های کمتر ذکر شده، مانند آژانس ملی اطلاعات مکانی-جغرافیایی و دفتر ملی شناسایی، به مشارکت‌های بین‌المللی خود بدون دخالت مستقیم سیاسی ادامه دهند.
حتی اگر نامزدهای اطلاعاتی جنجالی‌تر ترامپ توسط سنا تأیید شوند، میزان نگرانی در پایتخت‌های خارجی به این بستگی دارد که آیا آنها پس از نصب، لحن خود را تعدیل می‌کنند یا خیر. جان راتکلیف، گزینه دوره دوم ترامپ برای ریاست سیا، عضو سابق جمهوری‌خواه کنگره که در جریان رسیدگی به استیضاح ترامپ به عنوان یک حزبی وفادار خود را به ترامپ متمایز کرد، در طول دوره کوتاه ریاست خود به عنوان مدیر اطلاعات ملی، به گفته افسران ارشد اطلاعاتی، فردی با ذهن باز و مایل به شنیدن نظرات متخصصان بود.
در طول جلسات تأیید صلاحیت سنا در ژانویه ۲۰۲۵، راتکلیف نکات درستی را در مورد محافظت از سیا در برابر نفوذ سیاسی بیجا بیان کرد، اما ایده کار با وفادارانی مانند کش پاتل به عنوان مدیر اف‌بی‌آی یا تولسی گابارد به عنوان مدیر اطلاعات ملی، مهم‌ترین شرکای واشنگتن را به لرزه انداخته است.
خطر سیاسی‌کاری
اگر شرکای ایالات متحده مشکوک شوند که مقامات آمریکایی اطلاعات به اشتراک گذاشته شده را برای حمایت از سیاست مورد نظر دولت ترامپ تحریف یا گزینش می‌کنند، این امر پیامدهای جدی برای روابط ارتباطی واشنگتن خواهد داشت؛ اطلاعات آشکارا سیاسی شده به طور گسترده به عنوان اطلاعات کم‌ارزش تلقی می‌شود.
علاوه بر این، شرکای ایالات متحده در مورد سیاسی شدن اطلاعات خود در فرآیند سیاست‌گذاری ایالات متحده ملاحظاتی خواهند داشت. به عنوان مثال، یک شریک ایالات متحده ممکن است اطلاعات پراکنده یا حتی متناقضی را جمع‌آوری کند که نشان می‌دهد تهران ممکن است تصمیم بگیرد یا نگیرد که یک سیستم تسلیحاتی پیشرفته‌تر را به نیروهای نیابتی حوثی خود در یمن ارائه دهد.
در شرایط عادی، شریک ایالات متحده تمام این اطلاعات را به واشنگتن منتقل می‌کند به این امید که جامعه اطلاعاتی ایالات متحده متقابلاً عمل کرده و آنچه را در این زمینه می‌داند به اشتراک بگذارد و زمینه را برای بحث بیشتر در مورد پاسخ‌های سیاستی هماهنگ فراهم کند.
با این حال، در این سناریوی فرضی، شریک ایالات متحده می‌تواند تصمیم بگیرد بخشی یا تمام اطلاعات را از ترس اینکه تیم امنیت ملی ترامپ ممکن است بر اطلاعات هیجان‌انگیزتر تکیه کرده و بقیه را برای توجیه سیاست فشار حداکثری خود بر ایران نادیده بگیرد، دریغ کند.
بازگرداندن اعتماد
ارتباط اطلاعاتی، ایالات متحده را قوی‌تر و متحدانش را تواناتر و همسوتر می‌کند. دیدگاه معاملاتی و پیگیری «معاملات خوب» به راحتی به حوزه اطلاعات ترجمه نمی‌شود، جایی که اعتماد در بلندمدت ایجاد می‌شود و شرکا از طریق همکاری سودمند متقابل به موفقیت دست می‌یابند.
قرار دادن ایالات متحده در اولویت از منظر اطلاعاتی به معنای مهار دیپلماسی اطلاعاتی برای محافظت از منافع و شهروندان آمریکایی و در عین حال محافظت از نظم جهانی لیبرال است که بیش از اکثر کشورهای دیگر به نفع ایالات متحده بوده است. با این حال، کاهش تبادل اطلاعات در دوره دوم دولت ترامپ، نتیجه‌ای قطعی نیست.
برای تضمین مزایای روابط ارتباطی قوی، واشنگتن باید تشخیص دهد که شرکای آن نگرانی‌های مشروعی در مورد سیاسی‌کاری، دسترسی به سیستم‌ها و رازداری دارند. برای رسیدگی به این مسائل، دولت ترامپ باید اقداماتی را برای اطمینان بخشی به متحدان ایالات متحده انجام دهد که حرفه‌ای‌گری، عینیت غیرسیاسی و عدم مداخله، روال کار خواهد بود.
کار اطلاعاتی مستلزم قضاوت خوب، خلق‌وخوی سنجیده و صداقت برای رفتن به جایی است که سنگینی شواهد به آنجا هدایت می‌کند؛ این یعنی گاهی اوقات رساندن اخبار ناخوشایند به چهره‌های سیاسی قدرتمند. برای این هدف، ترامپ باید متخصصان با تجربه را در پست‌های کلیدی امنیت ملی و اطلاعاتی منصوب کند.
دولت نباید نامزدها را در مورد دیدگاه‌هایشان در مورد حمله ۶ ژانویه به کنگره ایالات متحده مورد پرسش قرار دهد یا آنها را تحت آزمون‌های معیار ایدئولوژیک قرار دهد. این رویکرد تکنوکراتیک پیامی مثبت ارسال می‌کند و به متحدان اطمینان می‌دهد که جامعه اطلاعاتی ایالات متحده غیرحزبی باقی می‌ماند.
کنگره همچنین باید بر مدیریت ترامپ بر جامعه اطلاعاتی نظارت کند و اصرار ورزد که به بازرسان کل مستقل اجازه داده شود کار خود را بدون دخالت سیاسی انجام دهند. در نهایت، با گذشت زمان، دولت باید پایبندی مداوم به هنجارهای پیرامون ارتباط اطلاعاتی، از جمله رازداری در امور اطلاعاتی و امنیتی را نشان دهد. این امر اعتماد شرکای ایالات متحده را به امنیت اطلاعات و شیوه‌های پاسخگویی واشنگتن باز می‌گرداند و چرخ‌های همکاری مخفی بیشتر را روغن‌کاری می‌کند.
”
