نشریه اکونومیست: «درون گفتگوی نظامی محرمانه بین بریتانیا و آرژانتین» | ۲۲ تیر ۱۴۰۴

یک توافق می‌تواند با چین مقابله کرده و آمریکا را خشنود سازد. این امر نیازمند دیپلماسی ماهرانه در مورد فالکلند است.

مقامات ارشد نظامی آمریکا نگران اقیانوس اطلس جنوبی هستند. این منطقه نقطه پرشی برای قطب جنوب است، جایی که روسیه و چین در مجموع ۱۵ پایگاه دارند و برای دستیابی به منابع تلاش می‌کنند. اقیانوس اطلس جنوبی از طریق تنگه ماژلان به اقیانوس آرام متصل است، تنها مسیر دریایی امن بین دو اقیانوس به غیر از کانال پانامای آسیب‌دیده از خشکسالی. ترافیک از طریق این تنگه به سرعت در حال افزایش است، همانطور که ماهیگیری غیرقانونی چین در دو سوی آن نیز افزایش یافته است. چین در حال پیشبرد پروژه‌های زیربنایی در سراسر منطقه است. ژنرال‌های ارشد آمریکا در دو سال گذشته سه بار از جنوب آرژانتین بازدید کرده‌اند.

در نگاه اول، به نظر می‌رسد ایالات متحده برای مدیریت هرگونه تهدیدی در موقعیت خوبی قرار دارد. خاویر میلی، رئیس‌جمهور آرژانتین، یک متحد بسیار مشتاق است. بریتانیا جنگنده‌های تایفون و کشتی گشتی HMS Forth را در جزایر فالکلند مستقر کرده است. اما نیروهای مسلح آرژانتین در وضعیت بدی قرار دارند. نیروهای بریتانیا بر دفاع از فالکلند (که حاکمیت آن در دست بریتانیا است و آرژانتین ادعای آن را دارد) در برابر آرژانتین متمرکز هستند. به عنوان میراثی از جنگ فالکلند، بریتانیا محدودیت‌های شدیدی بر فروش سلاح به آرژانتین اعمال کرده است. این محدودیت‌ها تلاش‌های آرژانتین برای بهبود نیروهای مسلح خود را مختل کرده و آن را به سمت خرید هواپیماها و تسلیحات چینی سوق داده است که باعث نگرانی ایالات متحده شده است.

اکنون ترکیبی از عوامل، از جمله دیدگاه غیرمعمول آقای میلی در مورد جزایر و اشتیاق آمریکا برای نوسازی ارتش آرژانتین، فرصتی برای یک ترتیب استراتژیک جدید در اقیانوس اطلس جنوبی ایجاد کرده است. بی‌سر و صدا، پس از یک وقفه طولانی، گفتگو بین وزارتخانه‌های دفاع آرژانتین و بریتانیا از سر گرفته شده است. آرژانتین از بریتانیا می‌خواهد محدودیت‌های خود را بر خرید تسلیحات کاهش دهد. بریتانیا نیز خواهان پذیرش محرمانه نقش خود در سایر نقاط اقیانوس اطلس جنوبی است، حتی در حالی که آرژانتین ادعای مبتنی بر قانون اساسی خود بر فالکلند را حفظ می‌کند. بریتانیا همچنین از آرژانتین می‌خواهد که در مسائل عملی برای بهبود زندگی در فالکلند با آن همکاری کند.

این گرم شدن روابط در فوریه ۲۰۲۴، چند ماه پس از روی کار آمدن آقای میلی آغاز شد. وابسته‌های دفاعی بریتانیا برای اولین بار در سه سال گذشته از وزارت دفاع آرژانتین بازدید کردند. در سپتامبر همان سال، وزرای خارجه بریتانیا و آرژانتین دیدار کردند و ترتیبی برای بازدید آرژانتینی‌ها از قبرهای اعضای خانواده‌شان در فالکلند دادند. آنها همچنین توافق کردند که داده‌های شیلات را به اشتراک بگذارند و پروازهای مستقیم ماهانه به فالکلند از آرژانتین را از سر بگیرند. سپس گفتگوی دفاعی شدت گرفت. یک هیئت آرژانتینی در ژانویه از لندن بازدید کرد. در مرحله بعد، انتظار می‌رود یک هیئت بریتانیایی از بوئنوس آیرس بازدید کند.

آقای میلی می‌خواهد نیروهای مسلح کشورش را با بهترین تجهیزات سازگار با ناتو نوسازی کند. او در حال کاهش شدید هزینه‌های دولتی است، اما بودجه دفاعی را از ۰.۵ درصد تولید ناخالص داخلی به ۲ درصد طی هفت سال آینده افزایش می‌دهد. سال گذشته آرژانتین برای کسب وضعیت شریک ناتو درخواست داد.

بریتانیا نیز به یک توافق علاقه‌مند است، اما محتاط عمل می‌کند. این کشور نگرانی‌های آمریکا در مورد اقیانوس اطلس جنوبی را به اشتراک می‌گذارد. پذیرش عملی ارتباط بریتانیا در منطقه توسط آرژانتین، همکاری نزدیک‌تر در همه زمینه‌ها از علم تا امنیت را نه تنها با آرژانتین بلکه با همسایگانش، شیلی و اروگوئه، تسهیل می‌کند. اما در حالی که خانواده‌های آرژانتینی در دسامبر بازدید کردند، آرژانتین هنوز داده‌های ماهیگیری را به اشتراک نگذاشته یا پروازها را از سر نگرفته است که اینها گام‌های اولیه برای پیشرفت در سیاست تسلیحاتی هستند. جزیره‌نشینان نگران هستند. لئونا رابرتز از شورای اجرایی فالکلند می‌گوید: «ما احساس امنیت زیادی می‌کنیم، اما احتمالاً از اینکه بریتانیا تجهیزات نظامی به آرژانتین عرضه کند، چندان راحت نخواهیم بود.»

بریتانیا مدت‌هاست که فروش تجهیزات نظامی با قطعات بریتانیایی به آرژانتین را، حتی توسط کشورهای ثالث، مسدود کرده است. با توجه به قدرت صنعت تسلیحاتی بریتانیا، این یک محدودیت جدی بوده است. در سال ۲۰۲۰، این کشور فروش جنگنده‌های کره‌ای با برخی قطعات بریتانیایی را مسدود کرد. سیاست اعلام‌شده، مسدود کردن فروش‌هایی است که می‌تواند «توانایی نظامی آرژانتین را افزایش دهد». با این حال، فضای مانور وجود دارد. بریتانیا ممکن است فروش‌هایی را که «برای منافع دفاعی و امنیتی بریتانیا مضر نیستند» مجاز بداند. یک گام اول می‌تواند تفسیر انعطاف‌پذیرتر این بند باشد.

شکل چیزهایی که در راه است

دلایل متعددی وجود دارد که باور کنیم یک ترتیب جدید ممکن است. کمتر کسی آرژانتین را یک تهدید واقعی برای فالکلند می‌داند. الخاندرو کورباچو، مورخ نظامی در دانشگاه CEMA در بوئنوس آیرس، می‌گوید: «این از نظر نظامی غیرقابل تصور است… [بریتانیا] ما را از روی کره زمین محو خواهد کرد.» به نظر می‌رسد بریتانیا در صورتی که آرژانتین قصد خریدهای بزرگ داشته باشد، تمایل بیشتری به بازنگری در محدودیت‌های خود دارد، زیرا این امر صنعت دفاعی بریتانیا را تقویت می‌کند. اگر چنین باشد، این نشان می‌دهد که تحریم بیشتر مربوط به سیاست است تا حفاظت از فالکلند. بریتانیا می‌داند که محدودیت‌هایش به هر حال در حال از دست دادن تأثیر خود هستند زیرا کشورهای بیشتری تجهیزات نظامی تولید می‌کنند.

اینکه ایالات متحده خواهان یک ترتیب جدید است نیز اهمیت دارد. در بیانیه‌های عمومی، این کشور حمایت «قاطع» خود را از نوسازی نیروهای مسلح آرژانتین اعلام کرده است. در محافل خصوصی، یک آمریکایی مطلع، آرژانتین را «یک شریک بزرگ» می‌نامد اما می‌گوید ارتش آن «به شدت نیازمند تجهیزات و آموزش است». اما آن تجهیزات باید غربی باشند، نه چینی. تحریم بریتانیا این کار را دشوارتر می‌کند. سرسختی مداوم می‌تواند در نهایت به تقویت کسانی در یک دولت پس از میلی منجر شود که معتقدند آینده آرژانتین، در زمینه تسلیحات و سیاست، از طریق چین می‌گذرد نه غرب.

معاشقه آرژانتین با دشمنان آمریکا واقعی است. آقای میلی به تجارت با غول آسیایی علاقه دارد. در سال ۲۰۲۳، قبل از روی کار آمدن او، به نظر می‌رسید یک شرکت چینی قرار است بندر بزرگی را در نزدیکی ورودی آرژانتینی تنگه بسازد. آن پروژه در بحبوحه مخالفت‌های شدید داخلی و خارجی فروپاشید، اما چین که یک ایستگاه فضایی در پاتاگونیا اداره می‌کند، همچنان به شدت به منطقه علاقه‌مند است. در دولت قبلی، آرژانتین «به اندازه مویی با خرید هواپیماهای جنگنده چینی فاصله داشت»، یک آمریکایی هشدار می‌دهد. در سال ۲۰۲۱، چند هفته قبل از تهاجم به اوکراین، دولت قبلی توافقی را با وزارت دفاع روسیه امضا کرد که به افسران آرژانتینی اجازه می‌داد برای آموزش به روسیه سفر کنند.

در دوران ریاست‌جمهوری جو بایدن، ایالات متحده بریتانیا را تحت فشار قرار داد تا به آرژانتین اجازه دهد جت‌های جنگنده مدرن F-16 با صندلی پرتاب ساخت بریتانیا خریداری کند. بریتانیا تمایلی نداشت و یک جایگزین پیدا شد. آرژانتین F-16 های قدیمی‌تری را از دانمارک با ۴۰ میلیون دلار پول آمریکا خریداری کرد. اینها قطعات بریتانیایی نداشتند، بنابراین تأیید آن لازم نبود. با این حال، ایالات متحده همچنان به دنبال توضیح و توجیه آن برای بریتانیا بود که آن را پذیرفت. این یک پیشرفت بود. یک مقام سابق آمریکایی می‌گوید: «دولت آمریکا همچنین علاقه‌مند بود که آیا کنترل‌های صادراتی گسترده‌تر می‌تواند پایان یابد یا خیر.» سخنگوی دولت بریتانیا می‌گوید «هیچ برنامه فعلی برای بازنگری در سیاست کنترل صادرات بریتانیا برای آرژانتین» ندارد.

اما به راحتی می‌توان تصور کرد که موضع بریتانیا تغییر کند. دولت ترامپ سرسخت است، به عرف بی‌توجه است و به آقای میلی نزدیک است که موضع طرفدار غرب او احتمالاً به انعطاف‌پذیری بریتانیا کمک می‌کند. لحن آشتی‌جویانه و تابوشکنی او در مورد فالکلند بسیار مهم است. او آشکارا مارگارت تاچر را که در زمان جنگ فالکلند رهبری بریتانیا را بر عهده داشت، تحسین می‌کند. او اذعان می‌کند که جزایر «در دست بریتانیا هستند» و اطمینان می‌دهد که آرژانتین برای بازپس‌گیری آنها به زور متوسل نخواهد شد. اخیراً، او حتی به نظر می‌رسید که اشاره می‌کند جزیره‌نشینان حق تعیین سرنوشت دارند، که موضع بریتانیا است.

سیاست داخلی در هر دو کشور یک مانع بزرگ باقی مانده است. آرژانتین در ماه اکتبر وزیر خارجه جدیدی منصوب کرد. علی‌رغم اشتیاق در سایر بخش‌های دولت، به نظر می‌رسد روابط بهتر با بریتانیا برای این فرد جدید اولویت کمتری دارد. به نوبه خود، بریتانیا نگران این است که چه کسی پس از آقای میلی خواهد آمد. فروش سلاح به آرژانتین تحت رهبری میلی ممکن است مشکلی نداشته باشد، اما او در سال ۲۰۲۷ یا ۲۰۳۱ از سمت خود کنار خواهد رفت. تلاشی در سال ۲۰۱۶ برای بازنشانی روابط پس از بازگشت پرونیست‌های چپ‌گرا به قدرت، از بین رفت. کمک به نوسازی نیروهای مسلح آرژانتین و تکرار دوباره آن، شرم‌آور خواهد بود.

در هر دو کشور، اپوزیسیون پرچم‌به‌دست می‌تواند یک توافق را به عنوان یک امتیاز تلقی کرده و از آن برای برانگیختن خشم استفاده کند. در بریتانیا، حزب «اصلاح بریتانیا» به رهبری نایجل فاراژ در نظرسنجی‌ها در حال صعود است و به راحتی می‌تواند دولت را بر سر هرگونه ترتیب جدیدی تحت فشار قرار دهد و آن را به عنوان خیانت به کشته‌شدگان جنگ جلوه دهد. در آرژانتین، پرونیست‌ها قبلاً به آقای میلی به دلیل موضعش در مورد فالکلند حمله کرده‌اند. با توجه به انتخابات میان‌دوره‌ای در اکتبر، او و تیمش ممکن است ترجیح دهند فعلاً از این موضوع دوری کنند.

با این حال، منطق اصلی سیاست خارجی آقای میلی، همسویی کامل با ایالات متحده است (علی‌رغم تجارت با چین). بریتانیا سنت مشابهی دارد، هرچند کمتر مطلق‌گرایانه. دولت ترامپ آنقدر نگران نفوذ چین در آمریکای لاتین است که تهدید به تصرف کانال پاناما می‌کند. همچنین در مورد تهدید در اقیانوس اطلس جنوبی واضح است. اگر فشار بیشتری وارد کند، ممکن است دو متحدش به نتیجه مشابهی برسند – و بر اساس آن عمل کنند.