مجله فارن پالسی: «گروه کواد که زمانی متزلزل بود، اکنون تثبیت شده است» | ۱۹ مهر ۱۴۰۳
کواد به عنوان یک گروه امنیتی در حال تثبیت است، اما تأثیرگذاری آن بر امنیت منطقه اقیانوس هند و آرام هنوز تضمین نشده است.
⏳ مدت زمان مطالعه: ۱۰ دقیقه | ✏️ ناشر/نویسنده: فارن پالسی / درک گراسمن | 📅 تاریخ: ۱۰ اکتبر ۲۰۲۴ / ۱۹ مهر ۱۴۰۳
⚠️ هشدار: بازنشر این مقاله با هدف ارائه دیدگاه‌های متنوع صورت گرفته و به معنای تأیید یا پذیرش مسئولیت دیدگاه‌های مطرح‌شده نیست.
“کواد اینجا خواهد ماند” این جمله‌ای بود که جو بایدن، رئیس‌جمهور ایالات متحده، در نشست نهایی دوره ریاست جمهوری خود در ویلمینگتون، دلاور، در ۲۱ سپتامبر با اطمینان گفت. به نظر بسیاری از ناظران، این ادعای بایدن ممکن است بیش از حد خوش‌بینانه به نظر برسد، به ویژه با توجه به اینکه کواد – یک گفتگوی امنیتی میان استرالیا، هند، ژاپن و ایالات متحده – قبلاً در سال ۲۰۰۸ از هم پاشیده بود. اما این بار، به دلایل مختلف، کواد احتمالاً به مدت طولانی ادامه خواهد داشت.
برای شروع، کواد قبلاً توانسته است از تغییرات قدرت داخلی عبور کند – همان عاملی که باعث فروپاشی آن در اولین بار شد – در سه کشور عضو. مهم‌ترین عضو کواد، ایالات متحده، از دولت جمهوری‌خواه به دموکرات (از ترامپ به بایدن) منتقل شد بدون اینکه از مشارکت کواد کاسته شود. در واقع، کاملاً برعکس اتفاق افتاد: پس از احیای کواد توسط تیم ترامپ در سال ۲۰۱۷، دولت بایدن نه تنها در اولین نشست حضوری در سال ۲۰۲۱ شرکت کرد بلکه پنج نشست دیگر از جمله دو نشست مجازی نیز برگزار شد. از همان ابتدا، تیم بایدن متعهد شد که کواد نقش تعیین‌کننده‌ای در منطقه برای مقابله با چین در منطقه اقیانوس هند و آرام داشته باشد. نه ترامپ و نه کامالا هریس، معاون رئیس‌جمهور، برنامه‌ای برای تغییر استراتژی ایالات متحده در منطقه اقیانوس هند و آرام در صورت پیروزی در انتخابات نوامبر ندارند.
استرالیا نیز در سال ۲۰۲۲ شاهد انتقال قدرت از نخست‌وزیر حزب لیبرال (اسکات موریسون) به نخست‌وزیر حزب کارگر (آنتونی آلبانیز) بود و کانبرا هیچ‌یک از فعالیت‌های خود در کواد را کاهش نداده است. در همین حال، ژاپن سه انتقال نخست‌وزیری را پشت سر گذاشته است (از شینزو آبه به یوشیهیده سوگا، از فومیو کیشیدا تا شینزو ایشیبا)، همگی از حزب لیبرال دموکرات، بدون هیچ‌گونه تغییر در تمایل توکیو به مشارکت در گروه. هند تنها کشوری است که هنوز تغییر در رهبری داخلی خود نداشته، اما حزب مخالف کنگره ملی هند، سیاست خارجی نارندرا مودی و حزب بهاراتیا جاناتا را به چالش نکشیده است. در انتخابات اخیر آوریل تعهد داد که “استمرار” را حفظ کند.
کشورهای عضو کواد تا حد زیادی به دلیل بدتر شدن محیط امنیتی منطقه‌ای در مقایسه با سال ۲۰۰۸ ثابت قدم مانده‌اند. نه تنها چین رفتارهای تهاجمی‌تری در سراسر منطقه اقیانوس هند و آرام نشان داده، بلکه برنامه هسته‌ای کره شمالی و رفتارهای مقابله‌جویانه آن نیز باعث نگرانی بیشتر شده است. ژاپن با گشت‌های مداوم چین در اطراف جزایر مورد مناقشه سنکاکو (که در چین به نام دیائویو شناخته می‌شوند) در دریای شرق چین روبرو است و نگران بحران تنگه تایوان و تأثیر آن بر جزایر ریوکیو در جنوب غربی است. ژاپن همچنین نگران آزمایش‌های موشکی کره شمالی است که برخی از آنها از حریم هوایی ژاپن عبور کرده‌اند. در استرالیا نیز تنش‌های فزاینده با چین، از جمله به دلیل رفتار پکن با هنگ کنگ و اختلافات تجاری، باعث شد که کانبرا در سال ۲۰۲۰ یک بررسی استراتژیک مهم انجام دهد و نتیجه‌گیری کند که چین تهدید اصلی امنیتی آن است. در هند نیز محاسبات ژئواستراتژیک نسبت به چین در سال ۲۰۲۰ تغییر کرد، زمانی که پکن نظامیان خود را به قلمرو تحت کنترل هند در هیمالیا فرستاد.
در نشست ویلمینگتون، بایدن در گفت‌وگویی با میکروفون باز به همتایان خود گفت: “چین همچنان به صورت تهاجمی عمل می‌کند و ما را در سراسر منطقه از دریای جنوب چین تا دریای شرق چین و تنگه تایوان آزمایش می‌کند”.
ژاپن تهدیدهای چین و کره شمالی را بهانه‌ای برای گسترش اتحاد امنیتی دو جانبه خود با ایالات متحده قرار داده است. توکیو و واشنگتن اکنون بیشتر از هر زمان دیگری در حوزه‌هایی مانند فرماندهی و کنترل و تولید و نگهداری تجهیزات دفاعی به هم مرتبط هستند. اما توکیو به دنبال سازوکارهای امنیتی جمعی به عنوان لایه‌ای اضافی از محافظت است. به طور خاص، نخست‌وزیر جدید ژاپن، ایشیبا، خواستار ایجاد “ناتوی آسیایی” شده است.
استرالیا نیز به دلیل قدرت رو به رشد اقتصادی و نظامی چین، اتحاد امنیتی خود با ایالات متحده را تقویت کرده است. در سال ۲۰۲۱، کانبرا یک گام فراتر رفت و پیمان امنیتی آکوس را با بریتانیا و ایالات متحده امضا کرد که در آن ساخت زیردریایی‌های هسته‌ای سرخط بود. در همین حال، سه کشور آکوس در حال بررسی پیوستن ژاپن به این پیمان یا ایفای نقش در بخش غیرهسته‌ای آن هستند.
در عین حال، ایالات متحده، استرالیا و ژاپن به همکاری‌های امنیتی دیگری نیز پرداخته‌اند، از جمله انجام تمرینات مشترک برای مقابله با تهدیدات چین در دریای جنوب چین. کانبرا و توکیو نیز در حال تقویت روابط امنیتی خود هستند. سال گذشته، آنها یک پیمان دسترسی متقابل فعال کردند که به نیروهای هر کشور اجازه می‌دهد در کشور دیگر فعالیت کنند. هند نیز به دنبال همکاری‌های امنیتی بیشتر با ایالات متحده است که شامل فروش پهپادهای MQ-9B به دهلی نو و همچنین تولید مشترک موتورهای جنگنده است.
روابط امنیتی میان کشورهای عضو کواد به بالاترین نقطه تاریخی خود رسیده است. این نشانه خوبی است، زیرا نشان می‌دهد که کواد دیگر یک ساختار موقتی نیست و به عنوان مکانیزمی تکمیلی برای مقابله با چین عمل می‌کند. همچنین، رهبران کواد به طور عمومی از ذکر چین به عنوان تهدید خودداری می‌کنند، که این موضوع برای هند که به سیاست غیرمتعهدانه پایبند است، مناسب است. این یکی از کلیدهای حفظ این اتحاد در آینده است.
یکی دیگر از دلایل دوام کواد، گسترش چالش‌های فراملیتی است که امروز با آن مواجه است. کواد در ابتدا به عنوان گروه اصلی تسونامی برای ارائه کمک‌های بشردوستانه و امداد به کشورهای آسیب‌دیده از زلزله و سونامی ۲۰۰۴ اقیانوس هند تشکیل شد. اما تا سال ۲۰۰۶، کواد به طور قابل توجهی تغییر کرد و اعضای آن برای توضیح اینکه بحث‌هایشان به مقابله با چین اختصاص نداشت، به دفاع پرداختند. اما امروز، حتی پکن نیز نمی‌تواند استدلال کند که کواد تنها بر رقابت با چین متمرکز است. مسائل متعددی دیگر مانند فناوری‌های نوظهور، انرژی پاک و زیرساخت‌ها در دستور کار کواد هستند که ربطی به چین ندارند.
بیانیه نشست ویلمینگتون شامل موضوعاتی از قبیل همکاری در امنیت دریایی و مأموریت‌های مشترک گارد ساحلی برای بهبود ایمنی دریایی در منطقه اقیانوس هند و آرام است، بدون اشاره به اینکه این اقدامات علیه چین انجام می‌شود. در آینده، مأموریت‌های بیشتری برای همکاری مشترک برنامه‌ریزی شده است.
با این وجود، هنوز احتمال بروز مشکلات وجود دارد. با ادامه گرمایش بحران‌های جهانی، اختلافاتی بین اعضای کواد ممکن است افزایش یابد. به عنوان مثال، هند تمایل چندانی به دخالت در درگیری‌های آتی در تایوان ندارد و به همین دلیل بیانیه‌های عمومی کواد در مورد تایوان کمتر صریح بوده‌اند. همچنین، ممکن است ائتلاف‌های دیگری مانند “اسکاد” که اخیراً با ترکیب کشورهای مشابهشکل گرفته، به جای کواد جایگزین شوند. اسکاد شامل چهار عضو است که فیلیپین به جای هند در آن حضور دارد. این گروه جدید حداقل یک بار تاکنون دیدار داشته است. اگر چالش‌های چین – به ویژه در دریای جنوب چین – به حدی تشدید شود که تردیدهای هند باعث ناکارآمدی کواد شود، اسکاد یا گروه مشابه دیگری ممکن است به عنوان محور امنیت منطقه‌ای جایگزین شود.
محیط امنیتی به شدت تهدیدکننده کنونی نیز ممکن است تغییر کند. اگر واشنگتن و پکن رقابت قدرت‌های بزرگ خود را کاهش دهند، اگر پیونگ‌یانگ وارد مذاکرات خلع سلاح هسته‌ای شود، یا اگر دهلی نو به دنبال سازگاری با پکن باشد، این وضعیت ممکن است بر باد برود. اما نه چین و نه کره شمالی به نظر نمی‌رسد که تهدیدات خود را کاهش دهند. در واقع، عکس این قضیه صادق است، بنابراین کواد برای آینده قابل پیش‌بینی همچنان باقی خواهد ماند.
پاورقی‌ها:
⚠️ اخطار: محتوای این مقاله صرفاً دیدگاه‌های نویسنده و منبع اصلی را منعکس می‌کند و مسئولیت آن بر عهده نویسنده است. بازنشر این مقاله با هدف ارائه دیدگاه‌های متنوع صورت گرفته و به معنای تأیید دیدگاه‌های مطرح‌شده نیست.
💡 درباره منبع: فارن پالسی (Foreign Policy) یک مجله و وب‌سایت معتبر در حوزه سیاست بین‌الملل و تحلیل‌های ژئوپلیتیک است که به ارائه مقالات و تحلیل‌های عمیق درباره مسائل جهانی و سیاست خارجی می‌پردازد.
✏️ درباره نویسنده: درک گراسمن یک تحلیلگر ارشد دفاعی در موسسه رند و استاد کمکی در دانشگاه کالیفرنیای جنوبی است. او قبلاً به عنوان مشاور اطلاعاتی روزانه برای دستیار وزیر دفاع ایالات متحده در امور امنیتی آسیا و اقیانوسیه فعالیت می‌کرد.
