نشریه فارن افرز : “چگونه آسمان را امن کنیم: آمریکا به یک دفاع در برابر پهپادها نیاز دارد” | ۰۵ دی ۱۴۰۴

در اول ژوئن، سرویس‌های امنیتی اوکراین یک حمله مخفیانه به پنج پایگاه هوایی در سراسر روسیه راه‌اندازی کردند. بیش از ۱۰۰ پهپاد تهاجمی که در کابین‌های تخته سه‌لا بر روی کامیون‌هایی که توسط رانندگان بی‌خبر روسی رانده می‌شدند، به روسیه قاچاق شده بودند، بمب‌افکن‌هایی را که در باندهای فرودگاه تا پایگاه هوایی بلایا در سیبری، در حدود ۳۰۰۰ مایلی کی‌یف، نشسته بودند، نابود کردند. به گفته منابع دولتی اوکراین، این حملات حدود یک سوم از نیروی بمب‌افکن دوربرد روسیه را از بین برد و حدود ۷ میلیارد دلار به مسکو هزینه وارد کرد. این عملیات که «تار عنکبوت» نامیده شد، یکی از دیدنی‌ترین و جسورانه‌ترین حملات جنگ در اوکراین تا به امروز بود. همچنین یک هشدار چشمگیر از یک تهدید فزاینده برای خاک آمریکا بود.

در مقاله‌ای در فارن افرز در ژانویه ۲۰۲۲، یکی از ما (دونیلون) در مورد این تهدید هشدار داده بود. در آن زمان، آسیب‌پذیری آمریکا در برابر این امکان به نظر می‌رسید یک «شکست در تخیل» باشد، که بازتاب نتیجه‌گیری مشهور کمیسیون ۱۱ سپتامبر در مورد شکست ایالات متحده در پیش‌بینی حملات ۲۰۰۱ به مرکز تجارت جهانی بود. امروز، تهدید پهپاد دیگر به سختی قابل تصور نیست. دولت‌ها می‌توانند از پهپادها برای ایجاد اختلال اقتصادی یا جاسوسی از سایت‌های حساس استفاده کنند، بازیگران تنها می‌توانند از آنها برای خشونت سیاسی استفاده کنند و علاقه‌مندان می‌توانند به طور تصادفی آنها را به زیرساخت‌های حیاتی بکوبند.

هم دولت بایدن و هم دولت ترامپ اقداماتی را برای محافظت از کشور در برابر پهپادها انجام داده‌اند، مانند مشخص کردن نقش‌ها و مسئولیت‌های فدرال، ممنوعیت پرواز پهپادها بر فراز برخی سایت‌های حساس و رویدادهای ویژه، و سرمایه‌گذاری در فناوری ضدپهپاد و استقرار آن. قوانین اخیر حتی برای پر کردن شکاف‌های قضایی فراتر می‌رود. اما علیرغم این پیشرفت، ایالات متحده با تهدیدات همگام نشده است. آسیب‌پذیری‌ها باقی مانده‌اند، از جمله سیستم‌های ناکافی برای شناسایی و محدود کردن پهپادها در حریم هوایی ایالات متحده، بودجه محدود برای سیستم‌های پیشرفته ضدپهپاد قادر به محافظت از زیرساخت‌های حساس و تجمعات انبوه مردم، و ریسک‌های زنجیره تأمین مرتبط با تسلط چین بر بازار جهانی پهپاد.

به عبارت دیگر، ایالات متحده هنوز فاقد یک دفاع جامع در برابر پهپاد است. خبر خوب این است که این کشور و شرکای آن ابزارها و توانایی لازم برای کاهش تهدید داخلی از سوی پهپادها را دارند و در واشنگتن برای انجام این کار اجماع دو حزبی وجود دارد. آنها فقط به اراده بوروکراتیک و سیاسی برای اقدام قبل از اینکه یک بحران آنها را مجبور به این کار کند، نیاز دارند.

آسمان‌های شلوغ

ریسک ناشی از پهپادها از سال ۲۰۲۲ به طور چشمگیری تکامل یافته است. جنگ روسیه علیه اوکراین، کشندگی پهپادها را نشان داده است که بر اساس تخمین‌های دولت اوکراین، اکنون مسئول ۷۰ درصد از کل تلفات هستند. جنگ در اوکراین همچنین به عنوان یک زمین آزمایش و شتاب‌دهنده نوآوری برای سیستم‌های هواپیمای بدون سرنشین (UAS) عمل کرده است، از جمله تولید انبوه پهپادهای دید اول شخص، توسعه پهپادهای فیبر نوری که می‌توانند مایل‌ها سفر کنند و توسط فرکانس‌های رادیویی خنثی نشوند، و پهپادهای تهاجمی دوربرد که هر چه بیشتر قادر به هدف قرار دادن مؤثر اهدافی مانند انرژی و زیرساخت‌های غیرنظامی هستند. خلبانان ماهر پهپاد می‌توانند محموله‌های خود را به داخل دریچه باز یک تانک هدایت کنند و چنین حملاتی را برای کسب امتیازات تبلیغاتی برای کی‌یف یا مسکو ثبت کرده‌اند. اوکراین سالانه حدود چهار میلیون پهپاد تولید می‌کند – بر اساس برخی تخمین‌ها بیشتر از تمام کشورهای ناتو در مجموع – در حالی که روسیه سالانه حدود دو میلیون تولید می‌کند. در همین حال، ایجاد یک دفاع دشوار بوده است و نه روسیه و نه اوکراین نتوانسته‌اند اقدامات متقابل مقیاس‌پذیر و گسترده‌ای را برای محافظت از خود در برابر این هجوم پیدا کنند.

در این مدت، پهپادها در آسمان‌های ایالات متحده نیز هر چه بیشتر حضور داشته‌اند. به گفته اداره هوانوردی فدرال، بیش از ۸۰۰ هزار اپراتور پهپاد در ایالات متحده ثبت نام کرده‌اند. اما تعداد واقعی پهپادها بسیار بیشتر است به دلیل بسیاری از علاقه‌مندانی که پهپادهای کوچکی را که زیر آستانه ثبت نام قرار دارند، به پرواز در می‌آورند و به دلیل اینکه اپراتورها می‌توانند از یک ثبت نام واحد برای پرواز چندین پهپاد استفاده کنند. پهپادها اکنون برای همه چیز از نظارت بر سلامت محصولات کشاورزی گرفته تا کمک به آتش‌نشانان و اجرای قانون استفاده می‌شوند. و روزی که پهپادها کالاها را به درب منزل شما تحویل دهند، ممکن است دور نباشد: در سال ۲۰۲۴، سرویس پرایم ایر آمازون تأییدیه FAA را برای پرواز پهپادهای خود فراتر از خط دید بصری اپراتور دریافت کرد و پایه و اساس را برای این شرکت برای مقیاس‌بندی چنین عملیات‌هایی فراهم کرد.

با این حال، در حالی که پهپادها می‌توانند مزایای اقتصادی عمده‌ای به همراه داشته باشند، تکثیر آنها خطر حوادث را افزایش داده و توانایی سازمان‌های اجرای قانون را برای تمایز فعالیت‌های مشروع از تهدیدات بالقوه، پیچیده می‌کند. ایالات متحده در حال حاضر یک سری از حوادث گیج‌کننده مرتبط با پهپاد را تجربه کرده است. در دسامبر ۲۰۲۳، پایگاه نیروی هوایی لنگلی در ویرجینیا ۱۷ شب متوالی پروازهای مرموز پهپاد را تجربه کرد که منجر به جابجایی موقت هواپیماهای F-22 رپتور و تعلیق عملیات‌های آموزشی شد. شاهدان تشکیلات به طول ۲۰ فوت را توصیف کردند که با سرعت ۱۰۰ مایل در ساعت حرکت می‌کردند. اما علیرغم هفته‌ها تحقیق، FBI، پنتاگون و ناسا نتوانستند اپراتورها را شناسایی کنند. در طول سال بعد، بیش از ۳۵۰ نفوذ پهپاد در ۱۰۰ تأسیسات نظامی مختلف ایالات متحده شناسایی شد.

در دسامبر گذشته، در همین حال، موجی از مشاهدات پهپاد متمرکز در نیوجرسی، یک جنون رسانه‌ای را به راه انداخت. فرماندار نزدیک به ۵۰ مشاهده را در یک شب گزارش داد در حالی که FAA محدودیت‌هایی را بر پروازها در اطراف زیرساخت‌های حیاتی اعمال کرد. بار دیگر، مقامات نتوانستند منشأ پهپادها را تعیین کنند یا حتی مشاهدات را تأیید کنند. این حوادث چالش شناسایی مسئول UAS ناشناس – و به همان اندازه مهم – تعیین اینکه کدام مقامات مسئول رسیدگی به آنها هستند را برجسته می‌کند.

بخشی از مشکل این است که پهپادها به راحتی در دسترس بازیگران خطرناک متنوعی مانند گرگ‌های تنها، سازمان‌های جنایی و دولت‌های متخاصم قرار دارند. در دست افراد، پهپادهای ارزان می‌توانند ابزاری برای اقدامات تروریستی باشند. به عنوان مثال، در ژوئیه ۲۰۲۴، یک جوان ۲۰ ساله از یکی برای بررسی محوطه تجمع در باتلر، پنسیلوانیا، قبل از هدف قرار دادن دونالد ترامپ در حین یک حضور انتخاباتی، استفاده کرد. در همین حال، دولت‌ها می‌توانند پهپادها را برای ایجاد اختلال اقتصادی به کار گیرند: حملات ترکیبی اخیر در اروپا را در نظر بگیرید که مقامات اروپایی آن را به اطلاعات روسیه نسبت می‌دهają. در سپتامبر، فعالیت غیرمعمول پهپاد باعث تعطیلی موقت فرودگاه‌های اصلی در کپنهاگ و اسلو شد. ماه بعد، حوادث مشابهی در نزدیکی فرودگاه مونیخ، پروازها را برای بیش از ۳۰۰۰ مسافر مختل کرد. مقامات روسی دخالت را رد کردند، اما این حوادث میلیون‌ها هزینه داشت. چنین نمونه‌هایی نشان می‌دهد که چگونه بازیگران متخاصم در یک لحظه تنش در آینده می‌توانند پهپادها را برای نظارت بر سایت‌های حساس، نابودی اهداف تجاری یا نظامی، یا انجام اختلال اقتصادی با قابلیت انکار قابل قبول در ایالات متحده به کار گیرند.

دوست یا دشمن؟

سیاست‌گذاران آمریکایی چندین گام برای مقابله با چالش پهپاد برداشته‌اند. در سال ۲۰۲۲، دولت بایدن طرحی را منتشر کرد که اقداماتی مانند ایجاد یک پایگاه داده ملی برای ردیابی حوادث، آموزش اپراتورهای ضدپهپاد، مشارکت دادن سازمان‌های اجرای قانون ایالتی و محلی در فعالیت‌های ضدپهپاد، سرمایه‌گذاری در فناوری جدید و تصویب قوانینی برای روشن کردن اینکه کدام مقامات مسئول چه چیزی خواهند بود را توصیه می‌کرد – اما به طور جهانی اجرا نمی‌کرد. در ژوئن، ترامپ یک فرمان اجرایی با عنوان «بازیابی حاکمیت حریم هوایی آمریکا» صادر کرد که به FAA دستور می‌داد مقررات مربوط به پرواز پهپادها بر فراز سایت‌های حساس را تشدید کند و اختیارات و بودجه اجرای قانون را برای مقابله با فعالیت غیرمجاز پهپادها گسترش می‌داد.

این ماه، کنگره قوانینی را تصویب کرد که مفاد آن توسط هر دو دولت بایدن و ترامپ حمایت شده بود، تا اختیارات آژانس‌های فدرال را برای استفاده از اقدامات دفاعی علیه پهپادها افزایش و تمدید کند. همچنین اختیارات جدیدی را به سازمان‌های اجرای قانون ایالتی، محلی، قبیله‌ای و سرزمینی برای محافظت از سایت‌های خاص، از جمله استادیوم‌های ورزشی و سالن‌های کنسرت، پس از آموزش و گواهی کارکنانشان توسط وزارت دادگستری، اعطا می‌کند. این اقدامات شایسته تقدیر هستند و به پر کردن برخی از شکاف‌های قضایی که مانع از یک پاسخ مؤثر به تهدید شده‌اند، کمک خواهند کرد. با این حال، چندین چالش باقی مانده است که نیازمند اقدام اضافی و فوری است.

به طور فوری، ایالات متحده به یک سیستم ملی یکپارچه برای شناسایی پهپادها، شناسایی و نسبت دادن تهدیدات بالقوه و اجرای یک پاسخ در زمان واقعی نیاز دارد. FAA سعی کرد بخشی از این مسئله را با قانون Remote ID خود حل کند که در مارس ۲۰۲۴ به طور کامل قابل اجرا شد و از پهپادهای ثبت شده می‌خواهد با یک «پلاک دیجیتال» که اطلاعات شناسایی و موقعیت مکانی آنها را پخش می‌کند، پرواز کنند. با این حال، انطباق کند بوده و اجرا سست بوده است: یک گزارش دفتر پاسخگویی دولت نشان داد که در بسیاری از موارد، سازمان‌های اجرای قانون ایالتی و محلی حتی از الزامات Remote ID آگاه نبودند. دولت فدرال باید منابع بیشتری را به FAA برای تسهیل اجرای کامل ارائه دهد. با این حال، با توجه به محدودیت‌های فناوری Remote ID و ادغام آن با سیستم‌های ایالتی و محلی، مسیر توصیه شده‌تر ممکن است جایگزینی کامل این برنامه با یک فناوری جدید و چابک‌تر باشد که با همکاری صنعت توسعه یافته است.

برای تکمیل تلاش‌های شناسایی، FAA، با مشارکت وزارت امنیت داخلی، باید یک کاتالوگ واحد از حریم هوایی محدود ایجاد کرده و الزامات «سخت» ژئوفنسینگ – حفاظ‌های نرم‌افزاری تعبیه شده در هر پهپاد – را که به طور خودکار آنها را از پرواز بر فراز این مناطق حساس مسدود می‌کند، ایجاد کند. اتحادیه اروپا از تولیدکنندگان پهپاد می‌خواهد که سیستم‌های آگاهی جغرافیایی را که اپراتورها را از پرواز به مناطق ممنوعه هشدار می‌دهają یا محدود می‌کنند، در پهپادهای خود بگنجانند، اما در ایالات متحده چنین اقداماتی داوطلبانه باقی مانده و به اختیار تولیدکننده بستگی دارد. در واقع، در ژانویه ۲۰۲۵، DJI، یک شرکت چینی و بزرگترین تولیدکننده پهپاد در جهان، نرم‌افزار ژئوفنسینگ را که قبلاً از پرواز پهپادهای ایالات متحده در مناطق محدود شده FAA جلوگیری می‌کرد، پس گرفت. با آسان‌تر کردن شناسایی پهپادهای تفریحی و تجاری و ممنوع کردن آنها از مناطق حساس، مقامات قادر خواهند بود اختلالات غیرعمدی را از تهدیدات شرورانه سریع‌تر تشخیص دهند.

دفاع در برابر پهپاد

ایالات متحده همچنین نیاز به دو برابر کردن اقدامات ضدپهپاد دارد. امروزه، پیشرفته‌ترین این سیستم‌ها از سلاح‌های انرژی هدایت شده – لیزرهای پرقدرت و مایکروویوهایی که پهپادها را غیرفعال یا نابود می‌کنند – استفاده می‌کنند که ابزارهای جنگ الکترونیک موجود، از جمله جعل GPS، پارازیت فرکانس رادیویی و فناوری‌های تصاحب از راه دور را که می‌توانند ازدحام پهپادها را خنثی کنند، تکمیل می‌کنند. اما هزینه این سیستم‌ها می‌تواند به ده‌ها میلیون دلار برسد. در مقابل، پهپادهایی که با آنها مبارزه می‌کنند اغلب تنها چند صد دلار هزینه دارند – یک عدم تقارن ناپایدار.

بنابراین، وزارت دفاع باید بودجه و تحقیق و توسعه را برای توسعه فناوری‌های ضدپهپاد چابک و نوآورانه افزایش دهد. پنتاگون در حال حاضر منابع قابل توجهی را برای این تلاش اختصاص داده است و کنگره اخیراً دستور تشکیل یک کارگروه مشترک بین سازمانی را برای هماهنگی بهتر اکتساب و استقرار صادر کرده است. اما دولت نیاز به تخصیص میلیاردها دلار بیشتر برای مقیاس‌پذیر کردن آن دارد. از آنجا که تعداد زیادی پهپاد می‌توانند حتی پیچیده‌ترین سیستم‌های پدافند هوایی را نیز تحت فشار قرار دهند، یک استراتژی مؤثر نه تنها به یک دستگاه یا سیستم، بلکه به دفاع‌های لایه‌ای عمدی که اقدامات ضدپهپاد فیزیکی، الکترونیکی و جنبشی را ادغام می‌کند، متکی خواهد بود.

سپس ایالات متحده نیاز به تمرکز بر استقرار این سیستم‌های ضدپهپاد در جایی که بیشترین نیاز را دارند، مانند اطراف زیرساخت‌های حیاتی، خواهد داشت. فرودگاه‌ها یک هدف آشکار هستند: FAA در سه ماهه اول سال ۲۰۲۵ به تنهایی ۴۱۱ نفوذ غیرقانونی پهپاد را در فرودگاه‌ها ثبت کرده است که بیش از ۲۵ درصد افزایش نسبت به مدت مشابه در سال ۲۰۲۴ را نشان می‌دهد. سایت‌های تجمع انبوه، مانند استادیوم‌ها و سالن‌های کنسرت، نیز به دفاع‌های پیشرفته خود نیاز خواهند داشت، به ویژه در آستانه بازی‌های جام جهانی ۲۰۲۶ و دویست و پنجاهمین سالگرد استقلال ایالات متحده در ۴ ژوئیه ۲۰۲۶. FBI گزارش داده است که قادر به محافظت از تنها حدود ۰.۰۵ درصد از بیش از ۲۴۰ هزار رویدادی است که واجد شرایط نظارت آن هستند. این یک شکاف غیرقابل قبول است که مردم آمریکا را در معرض خطر قرار می‌دهد.

مراکز داده مرز جدید در این حوزه هستند؛ با سرمایه‌گذاری صدها میلیارد دلاری شرکت‌ها در ساخت هوش مصنوعی، این سایت‌ها به طور فزاینده‌ای به دارایی‌های امنیت ملی تبدیل می‌شوند. با برنامه‌هایی برای ساخت مراکز داده جدید هوش مصنوعی به اندازه منهتن، شرکت‌های بزرگ فناوری که قبلاً بر دفاع سایبری متمرکز بودند، به انگیزه‌های سیاستی قوی و کمک برای محافظت از چنین سایت‌هایی در برابر حملات فیزیکی، از جمله از سوی پهپادها، نیاز خواهند داشت.

فرصتی برای اقدام

همزمان با اینکه ایالات متحده بر روی دفاع در برابر پهپادهای خود کار می‌کند، همچنین نیاز به بازی تهاجمی و توسعه یک استراتژی کل دولت برای مقابله با ریسک‌های زنجیره تأمین ناشی از تسلط چین بر بازار پهپاد دارد. امروزه، ۸۰ درصد از بازار پهپادهای مصرفی ایالات متحده در اختیار یک شرکت چینی است. این تسلط این خطر را ایجاد می‌کند که پهپادهای چینی می‌توانند اطلاعات حساس را به پکن منتقل کنند – و همچنین این امکان وجود دارد که آنها از راه دور برای ایجاد اختلال هک شوند. در اواخر دسامبر، کمیسیون ارتباطات فدرال تمام شرکت‌های پهپاد خارجی را در فهرست پوشش خود قرار داد و عملاً مدل‌های جدید پهپادهای خارجی را در بازار ایالات متحده ممنوع کرد. این به مقابله با آسیب‌پذیری ناشی از پهپادهای جدید چینی در حریم هوایی ایالات متحده کمک خواهد کرد، اما بر پهپادهای خارجی که در حال حاضر به طور گسترده استفاده می‌شوند، تأثیر نخواهد گذاشت یا واردات و فروش پهپادهایی را که قبلاً برای بازار ایالات متحده تأیید شده‌اند، محدود نخواهد کرد. و حتی با وجود این ممنوعیت، تنوع بخشیدن به پهپادهای ساخت چین زمان خواهد برد. اگر ایالات متحده بخواهد یک بازار پهپاد رقابتی توسعه دهد، به انگیزه‌های بیشتری برای تشویق هم تولید و هم استفاده از پهپادهای غیرچینی نیاز خواهد داشت.

ایالات متحده همچنین باید از فرصت یادگیری از شرکای خود در خطوط مقدم جنگ پهپادی، از جمله اوکراین، اسرائیل و اکنون، چندین متحد اروپایی ناتو خود، استفاده کند. اوکراین در ایجاد روش‌های ضدپهپاد کم‌هزینه‌تر، مانند پهپادهای رهگیر که می‌توانند به همتایان متخاصم خود برخورد کنند، برای کمک به دفاع از خود در برابر حملات بی‌امان روسیه، پیشگام بوده است. اسرائیل، که در چند سال گذشته با حملات مکرر پهپاد از سوی ایران و نیروهای نیابتی آن روبرو بوده است، در سیستم‌های پیشرفته برای شناسایی، ردیابی و رهگیری تهدیدات پهپاد در حریم هوایی شلوغ سرمایه‌گذاری کرده است. و ناتو اخیراً یک «دیوار پهپادی» را برای شناسایی و رهگیری تهدیدات در امتداد جناح شرقی خود پیشنهاد کرده است. ایالات متحده باید با ناتو در مورد ابتکارات ضدپهپاد هماهنگ شود و گروه‌های کاری با اوکراین و اسرائیل برای تبادل فناوری و بهترین شیوه‌ها تشکیل دهد. این بحث‌ها باید نه تنها نمایندگان ارتش ایالات متحده، بلکه وزارت امنیت داخلی، FAA، FBI و دیگر مقامات را نیز شامل شود.

با توجه به فوریت تهدید و بزرگی چالش‌های حقوقی، فنی و سیاستی موجود، رهبران کنگره همچنین باید یک کمیسیون عالی‌رتبه را برای بررسی حوادث اخیر داخلی و بین‌المللی تشکیل دهند؛ یک سیستم یکپارچه برای شناسایی، ردیابی و کاهش تهدیدات پهپاد که کاربردهای غیرنظامی و نظامی را در بر می‌گیرد، توسعه دهند؛ راهی برای تأمین مالی کافی توسعه و استقرار فناوری شناسایی و کاهش پهپادها ابداع کنند؛ و به آسیب‌پذیری‌های حیاتی در زنجیره‌های تأمین ایالات متحده برای پهپادها رسیدگی کنند. این کمیسیون باید کوچک باشد، با حداکثر پنج عضو و یک کارمند با منابع خوب که در هر دو ابعاد طبقه‌بندی شده و طبقه‌بندی نشده کار می‌کند، و باید موظف به ارائه توصیه‌های مشخصی در عرض ۱۲ ماه در مورد چگونگی تقویت موضع ضدپهپاد ایالات متحده در کل دولت باشد. چنین کمیسیونی معمولاً پس از یک حمله یا فاجعه بزرگ ایجاد می‌شود، اما ایالات متحده می‌تواند اکنون از این لحظه استفاده کند.

تهدید پهپاد دیگر نظری نیست. اینجاست، در حال شتاب گرفتن است و تنها چالش‌برانگیزتر خواهد شد. ایالات متحده هنوز ابزارهایی برای شکل دادن به محیط قبل از اینکه یک بحران دستش را مجبور کند، دارد، اما پنجره در حال بسته شدن است. دولت فدرال باید به سرعت برای از بین بردن شکاف‌های نظارتی، ایجاد یک دفاع لایه‌ای و یافتن اراده سیاسی برای تأمین مالی و استقرار سیستم‌های ضدپهپاد در مقیاس، عمل کند. اگر این گام‌ها را به انتخاب خود برندارد، مجبور خواهد شد آنها – و بیشتر – را در پی یک تراژدی قابل پیشگیری بردارد.