نشریه فارن پالیسی : “طرح آسه‌آن برای یک جهان پساآمریکایی” | ۰۸ مهر ۱۴۰۴
در مواجهه با تعرفه‌های ترامپ، کشورهای عضو آسه‌آن با تعمیق یکپارچگی اقتصادی و ایجاد روابط جدید تجاری، خود را برای آینده‌ای بدون وابستگی به آمریکا آماده می‌کنند.
⏳ مدت زمان مطالعه: ۸ دقیقه | ✏️ ناشر/نویسنده: فارن پالیسی / جوزف راخمان | 📅 تاریخ: September 30, 2025 / ۰۸ مهر ۱۴۰۴
⚠️ هشدار: بازنشر این مقاله با هدف ارائه دیدگاه‌های متنوع صورت گرفته و به معنای تأیید یا پذیرش مسئولیت دیدگاه‌های مطرح‌شده نیست.
به خبرنامه «جنوب شرق آسیا بریف» فارن پالیسی خوش آمدید.
نکات برجسته این هفته: آسه‌آن برای آینده اقتصادی فراتر از ایالات متحده برنامه‌ریزی می‌کند، تایلند و کامبوج اولین تبادل آتش خود را از زمان آتش‌بس ژوئیه انجام می‌دهند، و رئیس‌جمهور اندونزی، پرابوو سوبیانتو، در مجمع عمومی سازمان ملل در مورد غزه صحبت می‌کند.
طرح پساآمریکایی آسه‌آن
یک روز دیگر، یک تعرفه دیگر. در ۲۵ سپتامبر، دونالد ترامپ، رئیس‌جمهور آمریکا، آخرین دور تعرفه‌های خود را اعلام کرد که شامل مجموعه‌ای کمی عجیب از دسته‌بندی‌ها بود: داروها، مبلمان، سینک‌ها و کامیون‌های سنگین. محاسبه ارزش دقیق صادرات آسه‌آن که در این دسته‌ها قرار می‌گیرند، دشوار است. اما برخی محاسبات بسیار تقریبی من بر اساس داده‌های سازمان پیچیدگی اقتصادی، رقمی را احتمالاً کمی کمتر از ۲۵ میلیارد دلار نشان می‌دهد.
برای اتحادیه کشورهای جنوب شرق آسیا (آسه‌آن)، سازمانی که منطقه‌ای‌ترین منطقه وابسته به تجارت جهان را در بر می‌گیرد – و ایالات متحده را به عنوان دومین بازار بزرگ صادراتی خود پس از چین به حساب می‌آورد – این رولت روسی سیاست تجاری چیزی نیست که بتوان آن را ساده گرفت.
هفته گذشته، وزرای اقتصاد آسه‌آن در کوالالامپور دیدار کردند. پشت بیانیه‌های معمولاً سنجیده تا حد بی‌معنی که «نگرانی از روند رو به رشد حمایت‌گرایی و ظهور اقدامات تجاری یکجانبه» را ابراز می‌کردند، یک برنامه آرام وجود داشت. آسه‌آن اکنون در حال آماده شدن برای آینده‌ای تجاری است که به ایالات متحده متکی نیست.
همانطور که یک فرد مطلع که در شکل‌دهی به موضع آسه‌آن در این مورد دخیل بود، به من گفت، ایالات متحده حدود ۱۳ درصد از تجارت جهانی را به خود اختصاص می‌دهد و اگر از سیستم تجاری بین‌المللی کنونی خارج شود، آسیب‌رسان خواهد بود. اما، این شخص گفت، آسه‌آن تا زمانی که بتواند قوانین قدیمی را با ۸۷ درصد دیگر جهان ادامه دهد، خوب خواهد بود.
با نگاهی به اسناد حاصل از کنفرانس هفته گذشته، می‌توانیم دو شاخه از این رویکرد را ببینیم. اولین شاخه شامل تعمیق یکپارچگی اقتصادی آسه‌آن است. این یک امر سست در مقایسه با بازار واحد اتحادیه اروپا است، اما میوه‌های زیادی در دسترس وجود دارد که این بلوک می‌تواند بچیند. اقداماتی برای یکپارچه‌سازی گمرکات، تسهیل تجارت کالا و خدمات، باز کردن بخش‌های بیشتری برای سرمایه‌گذاری و یکپارچه‌سازی بازارهای دیجیتال روی میز است.
اینها خشک به نظر می‌رسند، اما هر ذره‌ای کمک می‌کند. اقدامات در مورد گمرکات به ویژه مهم است. یک خط در بیانیه رسانه‌ای آسه‌آن در مورد مبارزه با تقلب در مبدأ، نشان‌دهنده تلاش این بلوک برای هماهنگی در برخورد با تعرفه‌های اضافی ایالات متحده بر کالاهایی است که از چین «ترانشیپ» می‌شوند. همانطور که قبلاً در این خبرنامه پوشش داده‌ایم، با توجه به اینکه دولت ترامپ در مورد معنای واقعی این ماده کمتر از شفافیت عمل می‌کند، بسیاری نگرانند که این امر بتواند پایگاه صنعتی آسه‌آن را که به شدت به ورودی‌های چینی متکی است، خفه کند.
شاخه دوم، ایجاد روابط با بقیه جهان است. مشارکت اقتصادی جامع منطقه‌ای (RCEP) – یک توافق تجاری شامل ۱۵ امضاکننده، از جمله هر ۱۰ عضو آسه‌آن و همچنین چین، ژاپن و کره جنوبی که در سال ۲۰۲۲ اجرایی شد – در مرکز این تلاش قرار دارد. برنامه‌هایی برای تسریع در اجرای آن و گسترش آن برای شامل شدن هنگ کنگ، سریلانکا، شیلی و بنگلادش وجود دارد.
تعداد زیادی از توافقات دیگر در هواست. یک توافق تجاری با کانادا باید تا پایان سال ۲۰۲۶ منعقد شود. ارتقاء توافق تجاری آسه‌آن با چین ماه آینده امضا خواهد شد. ارتقاء توافق با هند در حال کار است و مذاکرات برای تقویت توافق موجود با کره جنوبی به زودی آغاز خواهد شد. و در آینده، توافقاتی با کشورهای خلیج فارس نیز در حال بررسی است.
همه اینها زمان میبرد. آخرین توافق تجاری آسه‌آن، RCEP فوق‌الذکر، حدود یک دهه طول کشید تا ساخته شود. و حتی آخرین توافق دوجانبه این بلوک با هنگ کنگ بیش از سه سال مذاکره طول کشید. اما قصد وجود دارد و تعرفه‌های ترامپ فوریت را اضافه می‌کند.
کشورهای آسه‌آن در حال حاضر به صورت جداگانه برای پیشرفت تلاش می‌کنند. در ۲۳ و ۲۶ سپتامبر، اندونزی به ترتیب با اتحادیه اروپا و کانادا توافقات تجاری امضا کرد که هر دو در واکنش به تعرفه‌های ایالات متحده به سرعت به نتیجه رسیدند. اتحادیه اروپا همچنین امیدوار است سال آینده با مالزی، فیلیپین و تایلند توافقاتی داشته باشد. این به این معنا نیست که ایالات متحده بی‌ربط است. کشورهای مختلف آسه‌آن در تابستان امتیازاتی به ارزش نظری میلیاردها دلار دادند تا فقط توافقات تجاری بدی را با ترامپ به دست آورند. اما در حالی که جیمیسون گریر، نماینده تجاری ایالات متحده، می‌تواند در کنفرانس آسه‌آن در مورد ساخت نیمه‌هادی‌ها در ایالات متحده تهدید کند، شرکت‌های ویتنامی همچنان در تلاشند تا این کار را در خانه انجام دهند.
آنچه زیر نظر داریم
شلیک در مرز تایلند و کامبوج
آتش‌بس بین تایلند و کامبوج پس از تبادل آتش در امتداد مرز در ۲۷ سپتامبر تحت فشار قرار گرفته است. تایلند گفت که تلفاتی نداشته است، در حالی که کامبوج از اظهار نظر خودداری کرد. این منطقه محل اختلاف مرزی است که در اواخر ژوئیه جنگ کوتاهی را برانگیخت و در آن دوره شاهد شدیدترین درگیری‌ها بود.
حقایق نامشخص است و هر دو طرف دیگری را به شلیک اول متهم می‌کنند. روایت کامبوج، از زبان یک سخنگوی وزارت دفاع، این است که نیروهای تایلندی به مواضع کامبوج شلیک کردند و کامبوج تلافی نکرد. روایت تایلند، که توسط یک سخنگوی ارتش ارائه شده است، این است که سربازان کامبوجی به نیروهای تایلندی شلیک کردند. این سخنگو بعداً در ایکس نوشت که یک نیروی ویژه در منطقه «دستور آتش تلافی‌جویانه را در صورت لزوم صادر کرده است.»
در سخنرانی‌ها در مجمع عمومی سازمان ملل، هر دو طرف از آن زمان یکدیگر را به تحریکات متهم کرده‌اند. هون سن، رهبر سابق کامبوج و قدرت پشت پرده، خواستار آن شده است که ناظران آسه‌آن به رهبری مالزی، تحقیقاتی را در مورد نقض آتش‌بس رهبری کنند. ارتش تایلند همچنین کامبوج را متهم کرده است که این حادثه را برای تحریک تلافی تایلند پیش از سفر برنامه‌ریزی شده ناظران آتش‌بس آسه‌آن، صحنه‌سازی کرده است.
اندونزی در مورد غزه در مجمع عمومی سازمان ملل صحبت می‌کند
پرابوو سوبیانتو، رئیس‌جمهور اندونزی، هفته گذشته در مجمع عمومی سازمان ملل در شهر نیویورک در مورد درگیری اسرائیل و حماس صحبت کرد. از نه نماینده کشورهای آسه‌آن که در طول هفته سطح بالای مجمع عمومی صحبت کردند، هفت نفر موضوع غزه را که برای بسیاری از مردم منطقه موضوع بزرگی است، مطرح کردند. (استثناها کامبوج و تایلند بودند).
پرابوو بر حمایت اندونزی از راه‌حل دو دولتی تأکید کرد، اما برخی تفسیری از این اظهار نظر که هرگونه توافقی باید امنیت اسرائیل را تضمین کند، به عنوان نرم شدن موضع اندونزی برداشت کردند. بنیامین نتانیاهو، نخست‌وزیر اسرائیل، سخنرانی پرابوو را ستود که همچنین شامل پیشنهاد ۲۰ هزار سرباز اندونزیایی به عنوان حافظان صلح در «غزه یا جاهای دیگر – در اوکراین، در سودان، در لیبی» بود. با این حال، وزیر امور خارجه اندونزی به سرعت تأکید کرد که موضع اندونزی همچنان حاکمیت فلسطین را در اولویت قرار می‌دهد.
نشست سازمان ملل در مورد روهینگیا
میانمار تنها کشور آسه‌آن بود که در مجمع عمومی سخنرانی نکرد. با این حال، این کشور روز سه‌شنبه در یک «کنفرانس سطح بالا در مورد وضعیت مسلمانان روهینگیا و دیگر اقلیت‌ها در میانمار» حضور خواهد داشت. پیشگام این کنفرانس، بر اساس قطعنامه مجمع عمومی سازمان ملل که در ماه مارس تصویب شد، بنگلادش است که میزبان حدود ۱ میلیون پناهنده روهینگیا است که از نسل‌کشی در میانمار گریخته‌اند.
محمد یونس، رهبر موقت بنگلادش، در حین سخنرانی در مجمع عمومی، در مورد فاجعه برای پناهندگان روهینگیا که در کاکس بازار، منطقه‌ای در جنوب شرقی بنگلادش، میزبانی می‌شوند، هشدار داد، مگر اینکه کمک‌های بیشتری ارائه شود. یونس گفت: «بدون تأمین مالی فوری جدید، جیره ماهانه ممکن است مجبور به نصف شدن به مبلغ ناچیز ۶ دلار برای هر نفر شود.»
سفر رهبر ویتنام به کره شمالی
به گزارش رویترز، تو لام، رهبر ویتنام و دبیرکل حزب کمونیست، در ماه اکتبر به کره شمالی سفر خواهد کرد. (این هنوز به طور رسمی تأیید نشده است). چنین سفری اولین سفر یک رهبر ویتنامی به کره شمالی از زمان سفر دبیرکل نونگ دوک مان در سال ۲۰۰۷ خواهد بود. این سفر به دنبال سفر ماه اوت لام به کره جنوبی انجام خواهد شد که در آنجا توافقاتی را برای تقویت تجارت و خرید سلاح امضا کرد.
علیرغم اینکه هر دو کشور کمونیست هستند، ویتنام و کره شمالی رابطه پیچیده‌ای دارند. در طول جنگ ویتنام متحد بودند، اما روابط پس از آنکه کره شمالی با تهاجم ویتنام به کامبوج مخالفت کرد، به شدت کاهش یافت. این رابطه احیا شد اما از دهه ۱۹۹۰ به بعد محدود باقی ماند. دخالت یک تبعه ویتنامی در ترور برادر کیم جونگ اون در سال ۲۰۱۷، یک شکاف جدی ایجاد کرد، هرچند کره شمالی در سال ۲۰۱۸ عذرخواهی کرد.
اخیراً، کره شمالی یک فشار دیپلماتیک را در جنوب شرق آسیا آغاز کرده است. کیم در سال ۲۰۱۹ از ویتنام بازدید کرد و ویتنام تنها کشور جنوب شرق آسیا است که از زمان بازگشایی مرزهایش در سال ۲۰۲۴، چندین هیئت را در سفرهای رسمی به پیونگ‌یانگ فرستاده است.
در کانون توجه: واکنش شدید به حقوق دگرباشان جنسی در ویتنام
تنها سه کشور در آسیا ازدواج همجنس‌گرایان را مجاز می‌دانند: تایوان، نپال و تایلند، که دومی تنها در ژانویه آن را قانونی کرد. برای مدتی، به نظر می‌رسید ویتنام احتمالاً از تایلند پیشی بگیرد. اما اکنون، به نظر می‌رسد جریانات تغییر کرده است و گزارش‌هایی مبنی بر لغو رویدادهای مختلف برای پراید، که ویتنام در سپتامبر جشن می‌گیرد، در آخرین لحظه منتشر شده است. یک نگرانی در مورد اعتراضات احتمالی و موجی از احساسات ناسیونالیستی ممکن است مقصر باشد.
ویتنام شاهد تغییر سریع سیاست عمومی در مورد حقوق دگرباشان جنسی بوده است. قبلاً بی‌علاقه بود، اما در دهه ۱۹۹۰، دولت شروع به سرکوب به اصطلاح «آسیب‌های اجتماعی»، از جمله همجنس‌گرایی، با گسترش اپیدمی ایدز به ویتنام کرد. در سال ۲۰۰۰، این کشور رسماً ازدواج همجنس‌گرایان را ممنوع کرد. با این حال، در سال ۲۰۱۴، این جرم‌انگاری لغو شد و بسیاری امیدوار بودند که چیزهای بیشتری در راه باشد. نگرش‌های اجتماعی نیز به سرعت تغییر کرده است. یک نظرسنجی در سال ۲۰۱۳ نشان داد که تنها ۳۳.۷ درصد از پاسخ‌دهندگان ویتنامی از ازدواج همجنس‌گرایان حمایت می‌کردند. اما در سال ۲۰۲۳، نظرسنجی مرکز تحقیقاتی پیو نشان داد که ۶۵ درصد از پاسخ‌دهندگان ویتنامی از حق ازدواج همجنس‌گرایان حمایت می‌کردند – در واقع کمی بالاتر از ۶۰ درصد تایلند.
این ماه برخی نشانه‌های نگران‌کننده‌ای را دیدند که نگرش‌های رسمی کمتر روادار شده است. در یک پست فیسبوک، ویت‌پراید گفت که «بسیاری از رویدادها به دلیل محدودیت در شرایط سازماندهی نتوانستند طبق برنامه برگزار شوند.» به نظر می‌رسد تحمل دولت برای هر نوع فعالیتی در حال کاهش است. اعمال مجدد ارتدوکسی سیاسی توسط دولت ویتنام چند سالی است که در جریان است. قوانین جدید امنیت سایبری و کنترل‌های سختگیرانه‌تر بر تأمین مالی خارجی سازمان‌های غیردولتی، زندگی را دشوارتر می‌کند. و لحن به طور فزاینده‌ای ناسیونالیستی در بخش‌هایی از گفتمان عمومی وجود دارد.
به نظر می‌رسد این نوع احساسات برای گروه‌های دگرباشان جنسی در ویتنام، که با سوءظن به مخالفت و فعالیت غیردولتی نگریسته می‌شوند، خبر بدی است. این به ویژه در صورتی صادق است که به نظر برسد به نوعی رنگ و بوی خارجی دارند. گروه‌های دگرباشان جنسی مدت‌هاست که به عنوان اسب‌های تروجان برای نفوذ خارجی و آشوب ضد دولتی مظنون بوده‌اند. فعالانی که در اوایل دهه ۲۰۱۰ برای لغو ممنوعیت ازدواج همجنس‌گرایان لابی می‌کردند، عمداً رویکرد خود را به گونه‌ای شکل دادند که از هرگونه اشاره‌ای به اینکه با دولت مخالف هستند یا ایده‌هایشان خارجی است، اجتناب کنند.
برخی اکنون پیشنهاد می‌کنند که ممکن است نیاز به تغییر تاکتیک از سوی فعالان باشد. موفقیت در سال ۲۰۱۴ از کمک به دگرباشان جنسی برای قرار گرفتن در دستور کار دولت حاصل شد. بنابراین، برخی می‌پرسند، آیا می‌توان با استدلال اینکه ازدواج همجنس‌گرایان با «عصر ظهور ملی» که دولت در حال ترویج آن است، مطابقت دارد، به موفقیت دست یافت؟ جالب اینجاست که حتی اگر چنین تاکتیک‌هایی موفق شوند، ویتنام اولین دیکتاتوری – یا حتی اولین کشور کمونیستی – نخواهد بود که ازدواج همجنس‌گرایان را قانونی می‌کند. این افتخار متعلق به کوبا است که در سال ۲۰۲۲ این گام را برداشت.
