نشریه فارن پالیسی : «تعرفه‌ها نمی‌توانند مانع پیروزی انرژی پاک چین در آینده شوند» | ۲۱ فروردین ۱۴۰۴

مقدمه: واشنگتن باید نقاط قوت چین را بشناسد، نه اینکه علیه آن‌ها خشمگین شود.

شکل یک آینده سبز فراوان در حال نمایان شدن است اما هنوز از قطعیت فاصله دارد. کاهش سریع هزینه انرژی خورشیدی، باتری‌ها و باد راهی روشن نه تنها برای کاهش بدترین پیامدهای تغییرات اقلیمی بدون ورشکستگی، بلکه برای بهبود زندگی روزمره فراهم می‌کند.

اقدام واقعی مبارزه با تغییرات اقلیمی در چین در حال وقوع است. ایالات متحده – به ویژه با بازگشت رئیس جمهور دونالد ترامپ به قدرت – همچنان در معرض خطر عقب ماندن در گرد و غبار است، زیرا بقیه جهان سوخت‌های فسیلی را برای آینده‌ای روشن‌تر رها می‌کنند.

واشنگتن باید بپذیرد که تمام مسیرهای کربن‌زدایی جهانی در کوتاه‌مدت تا میان‌مدت تا حدی به تولید و فناوری‌های چین وابسته هستند. زیاده‌روی در تعرفه‌های چین خطر عقب‌ماندگی بیشتر ایالات متحده را نسبت به آنچه هست، به همراه دارد، زیرا بیشتر بقیه جهان به سمت انقلاب سبز همگرا می‌شوند.

دولت ترامپ بر این باور عمل می‌کند که تعرفه‌ها ابزار سیاست صنعتی یکسان برای همه هستند و آخرین دور آن نرخ‌ها را بر چین به ۱۲۵ درصد افزایش داده است. ممنوعیت‌ها و تعرفه‌های بالا ایالات متحده را کمتر وابسته نخواهد کرد، بلکه قیمت نهاده‌های واسطه‌ای را که جایگزین‌های کمی برای چین در بسیاری از بخش‌های انرژی پاک وجود دارد، افزایش می‌دهد. اما شاید مخرب‌تر از آن، رقابت مورد نیاز برای سوق دادن شرکت‌های آمریکایی به مرز فناوری را خفه خواهند کرد.

مالیات بدنام مرغ ۱۹۶۴ – تعرفه ۲۵ درصدی که بر کامیون‌های سبک در تلافی محدودیت‌های تجاری بر صادرات مرغ ایالات متحده وضع شد – یک هشدار جدی است. خودروسازان آمریکایی در بخش کامیون محافظت شده پناه گرفتند و در نهایت از بازارهای بین‌المللی که خودروها، نه کامیون‌ها، وسایل نقلیه اصلی فروخته شده بودند، عقب‌نشینی کردند.

درک اینکه چگونه به اینجا رسیدیم و چه باید در مورد آن انجام دهیم، همچنین نیازمند اصلاح سوء تفاهمات رایج در مورد چگونگی پیشتازی چین در جهان در فناوری پاک است. در حالی که بسیاری در واشنگتن تصویر شومی از یارانه‌های چینی طراحی شده برای تسلط بر بخش‌های کلیدی که می‌توانند علیه ایالات متحده تسلیحاتی شوند، ترسیم می‌کنند، واقعیت بسیار پیچیده‌تر است.

شرکت‌های چینی در حال حاضر در این مسابقه پیروز هستند زیرا شرط‌بندی‌های بزرگی انجام داده‌اند که با سیاست‌های حمایتی تقویت شده است. شرکت‌های چینی وارد بازارها شده‌اند، تولید را افزایش داده‌اند، هزینه‌ها را کاهش داده‌اند، فناوری‌های بدیع را توسعه داده‌اند و سیستم‌های تولید را ارتقا داده‌اند تا در طیف وسیعی از بخش‌های حیاتی برای گذار انرژی، به پیشتازان جهان تبدیل شوند. دولت‌های محلی و مرکزی چین به این شرکت‌ها کمک کردند، اما عبور از میدان رقابت داخلی بی‌رحمانه بود که میدان را پاکسازی کرد و این برندگان را برای تبدیل شدن به صنایع سبز آینده، سرسخت کرد.

سرمایه‌گذاری‌های عظیم در انرژی خورشیدی، باتری‌ها و خودروهای الکتریکی منجر به کاهش باورنکردنی هزینه‌ها در این فناوری‌های کلیدی آینده‌ای شده است که با برق پاک تأمین می‌شود. JA Solar، یکی از تولیدکنندگان برتر ماژول خورشیدی جهان، در سال ۲۰۲۳ موافقت کرد که یک پایگاه تولید خورشیدی ۴۰ میلیارد یوانی در اوردوس، مغولستان داخلی بسازد. و خودروساز چینی BYD اکنون در حال ساخت یک پردیس صنعتی بزرگتر از سانفرانسیسکو است. پنل‌های خورشیدی اکنون کمتر از نصف قیمت پنج سال پیش هزینه دارند. BYD سدان الکتریکی Seagull خود را با کمتر از ۱۰۰۰۰ دلار می‌فروشد. پس از سال‌ها قیمت‌گذاری شدیداً رقابتی برای حفظ یا افزایش سهم بازار، سازندگان برتر خودروهای الکتریکی چین در حال تغییر به سمت قیمت‌گذاری هستند که حاشیه سود بیشتری برای خودشان باقی می‌گذارد.

در حالی که اپل ممکن است برنامه‌های خودروی خود را رها کرده باشد، شیائومی چین – که در ابتدا به عنوان کپی‌کننده محصولات شرکت کوپرتینویی شناخته می‌شد – نقدهای تحسین‌برانگیزی برای اولین خودروی الکتریکی خود، SU7، دریافت کرده است. تاکنون بیش از ۲۰۰۰۰۰ دستگاه از آن را به مشتریان تحویل داده و از مدل ۳ تسلا در این کشور پیشی گرفته است. جیم فارلی، مدیر عامل فورد، آنقدر SU7 را دوست داشت که سال گذشته یکی از آن‌ها را به شیکاگو فرستاد و شش ماه با آن رانندگی کرد.

شرکت‌های بسیار رقابتی و شرکت‌های عقب‌مانده‌ای که با یارانه‌های دولتی زنده نگه داشته شده‌اند، در بخش‌های مشابهی همزیستی می‌کنند، اما شرکت‌های برتر – مانند BYD، شیائومی، Tongwei در انرژی خورشیدی، CATL در باتری‌ها و Goldwind در توربین‌ها – رقبای جهانی خود را نه تنها با تکیه بر یارانه‌ها، بلکه بر اساس فناوری، هزینه و مقیاس شکست می‌دهند.

چین فقط این فناوری‌های پاک را نمی‌سازد؛ بلکه آن‌ها را در مقیاس و سرعت عظیمی به کار می‌گیرد. در سال ۲۰۲۴، چین ۲۷۷ گیگاوات انرژی خورشیدی و ۷۹ گیگاوات بادی نصب کرد – این بیش از هفت برابر کل چیزی است که ایالات متحده در سال گذشته نصب کرد (۴۹ گیگاوات). چین همچنین بیش از نیمی از خودروهای الکتریکی جهان را در اختیار دارد و نیمی از خودروهای فروخته شده در این کشور پلاگین هستند. چین ممکن است قبلاً در سال ۲۰۲۴ به اوج انتشار کربن خود رسیده باشد، بخشی به دلیل کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای ناشی از سرمایه‌گذاری در املاک و مستغلات، زیرا آن بخش حیاتی از دوران رونق قبلی عقب‌نشینی می‌کند. در واقع، تولید برق با زغال سنگ حرارتی چین در دو ماه اول سال ۲۰۲۵ نسبت به سال گذشته ۵.۸ درصد کاهش یافته است.

با این حال، چین مشکلات سیاسی خاص خود را برای مقابله دارد. اقدامات اخیر برای افزودن ظرفیت تولید برق با زغال سنگ، عقب‌نشینی از اهداف شدت انرژی، و کاهش مقررات محدودکننده، همگی مشکلات سیاسی و اقتصادی را، حتی تحت دیکتاتوری، برای بازسازی یک سیستم انرژی برجسته می‌کنند. تعطیل کردن معادن و نیروگاه‌های زغال سنگ به معنای آواره کردن کارگران، بی‌ارزش کردن دارایی‌ها و تضعیف جوامعی است که به برق و درآمد حاصل از آن‌ها وابسته هستند.

این چالش‌ها حتی اگر چین یک پنل خورشیدی به بقیه جهان صادر نمی‌کرد نیز اهمیت داشتند. چین به تنهایی بزرگترین منتشرکننده جهان است و یک سوم انتشار گازهای گلخانه‌ای جهانی را تولید می‌کند. اما تحولات صنعتی و فنی که در چین در حال سبز شدن رخ می‌دهد، در سراسر جهان نیز طنین‌انداز می‌شود. خودروهای الکتریکی ارزان قیمت چینی به عنوان تهدیدی برای بخش‌های خودرو در اروپا و ایالات متحده دیده می‌شوند که در زمینه برقی‌سازی بسیار عقب هستند.

اما واقعیت تکان‌دهنده‌تر را می‌توان در هیاهوی مربوط به سیستم شارژ باتری جدید BYD مشاهده کرد که وعده می‌دهد خودرو را تنها در پنج دقیقه شارژ کند. در حالی که سوالات واقعی در مورد اینکه آیا این فناوری مورد نیاز است یا اینکه آیا ساخت چنین شبکه شارژ قدرتمندی از نظر اقتصادی مقرون به صرفه است وجود دارد، روشن می‌کند که شرکت‌های چینی دیگر فقط ارزان‌ترین تولیدکنندگان فناوری‌های کلیدی نیستند، بلکه به طور فزاینده‌ای نوآوران پیشرو در این بخش‌ها هستند و محصولات پیشرو در جهان را می‌سازند.

واشنگتن و بروکسل از وابستگی به واردات فناوری پاک از پکن می‌ترسند. در واقع، چین اکنون بخش‌های کلیدی زنجیره تأمین، مواد خام و فناوری‌های تولید مورد نیاز برای افزایش مقیاس بخش‌های انرژی پاک در جاهای دیگر را کنترل می‌کند و رقابت‌پذیری هزینه صادرات فناوری پاک آن، افزایش مقیاس چنین صنایعی را در بقیه جهان دشوارتر می‌کند.

تصمیم‌گیرندگان آمریکایی به ویژه با بده‌بستان‌های بسیار دشواری روبرو هستند، اما به دلیل قانون کاهش تورم (IRA) دست قوی‌تری برای بازی دارند. با تشویق تولید و استقرار فناوری‌های انرژی پاک در ایالات متحده، از طریق مجموعه‌ای از اعتبارات مالیاتی، الزامات محتوای داخلی و سایر حمایت‌های مالی، اقتصاد سرمایه‌گذاری در این زمینه‌ها تثبیت شد.

و در حالی که داده‌های مربوط به استقرار پیشرفت تدریجی را نشان می‌دهد، میزان سرمایه‌گذاری در تأسیسات تولید جدید به سرعت رشد کرده است. تأسیسات ماژول خورشیدی مستقر در ایالات متحده (البته، مهم است که نه سلول‌های خورشیدی) به ظرفیت تولید سالانه ۵۲ گیگاوات رسیده‌اند، در حالی که ده‌ها میلیارد دلار صرف ساخت تأسیسات برای مونتاژ باتری‌ها و خودروهای الکتریکی می‌شود.

یک منطق سیاسی چند وجهی IRA را تقویت کرد: قرار دادن پروژه‌ها در زمین، رأی دادن به دموکرات‌هایی را که این قانون را تصویب کردند، تشویق می‌کرد، و کسب‌وکارها (و دولت‌های ایالتی و محلی) که پول خود را در این پروژه‌ها سرمایه‌گذاری کردند، از لغو این قانون جلوگیری می‌کردند.

در حالی که اولی در انتخابات ۲۰۲۴ شکست خورد، نشانه‌ها حاکی از آن است که اکثریت محدود جمهوری‌خواه در مجلس نمایندگان در برابر لغو کامل IRA مقاومت خواهد کرد. البته، ترامپ و مشاورش ایلان ماسک تهدید کرده‌اند که بودجه‌های قانونی مجاز را بدون واکنش چندانی از سوی قوه مقننه توقیف خواهند کرد. اما حتی اگر یک IRA لاغر شده مقداری سوخت برای پیشبرد پیشرفت آمریکا در گذار انرژی حفظ کند، بقیه جهان به طور فزاینده‌ای ایالات متحده را پشت سر خواهند گذاشت.

چنین سرمایه‌گذاری‌هایی در تولید انرژی پاک در دولت بایدن همچنین با افزایش تعرفه‌ها بر محصولات انرژی پاک چین همراه بود. تعرفه‌ها حداقل بر سه اساس توجیه می‌شدند: اول، سرمایه‌گذاری‌های ایالات متحده در بخش‌های فناوری پاک نیاز به محافظت در برابر رقابت خارجی داشتند تا زمانی که قادر به افزایش مقیاس شوند؛ دوم، اقدامات تجاری ناعادلانه چین نیازمند ابزارهایی برای هموار کردن زمین بازی بود؛ و سوم، تعرفه‌ها برای بهبود انعطاف‌پذیری زنجیره تأمین با ایجاد انگیزه برای شرکت‌ها برای تنوع بخشیدن به دور از چین ضروری بودند.

حرکات ترامپ بسیار کمتر روشن است. تمام این تغییر مواضع و ماهیت روشن-خاموش تعرفه‌ها آنقدر عدم قطعیت ایجاد کرده است که کسب‌وکارها بدون دانستن اینکه سیاست کجاست یا خواهد بود، نسبت به سرمایه‌گذاری محتاط هستند. تعرفه‌های بی‌سابقه اهداف متحرکی هستند، جایی که به نظر می‌رسد خود کاخ سفید در مورد اینکه سیاست چیست، نامشخص است.

عدم قطعیت بیشتر ناشی از وعده‌های ترامپ برای عقب‌نشینی از اقدامات دولت بایدن برای افزایش بهره‌وری سوخت است که ترامپ آن را «دستور خودروی الکتریکی» می‌نامد، و او تهدید به لغو IRA کرده است.

واشنگتن به جای تکیه صرف بر تهدیدات، باید نقاط قوت رقابتی چین را جدی بگیرد. اتهامات کلی ظرفیت مازاد، اقدامات تجاری ناعادلانه و یارانه‌های دولتی، حوزه‌هایی را که شرکت‌های چینی رقبای جهانی خود را از نظر اختراع شکست می‌دهند، پنهان می‌کند.

چنین ارزیابی باید با هدف شناسایی درس‌های قابل تکرار باشد – به عنوان مثال، در بخش مالی چین، که تمایل بیشتری به سرمایه‌گذاری‌های استراتژیک و بلندمدت در تولید نسبت به همتای خود در ایالات متحده دارد. به همین ترتیب، درجات بالای اتوماسیون و سرمایه‌گذاری در رباتیک به شرکت‌های چینی در مدیریت هزینه و کیفیت کمک می‌کند، همانطور که مدل‌های تجاری یکپارچه عمودی، که به شرکت‌هایی مانند BYD کمک می‌کند هزینه‌ها را در طول زنجیره‌های تأمین کاهش دهند.

رقابت با چین به معنای ایجاد قابلیت‌های ایالات متحده در فناوری پاک، پیش از آنکه برای همیشه عقب بماند، از جمله با سرمایه‌گذاری در زمینه‌های نسل بعدی – مانند انرژی زمین‌گرمایی پیشرفته – است که در آن رهبری فناوری ایالات متحده باقی مانده است. ایالات متحده همچنین باید از کتاب بازی خود چین کپی کند و سرمایه‌گذاری بیشتری از شرکت‌های چینی در بخش‌های فناوری کلیدی در تأسیسات مشترک با کسب‌وکارهای آمریکایی تشویق کند تا تولیدکنندگان آمریکایی بتوانند به مرز فناوری برسند.

در اینجا، سیاست‌هایی مانند IRA سرمایه‌گذاری پاک در ایالات متحده را تسهیل می‌کنند، از جمله در بخش‌هایی از بخش باتری که هیچ جایگزینی برای فناوری‌ها، دانش فنی و تجهیزات تولید چین وجود ندارد. گزارش اخیر اروپا در مورد رقابت‌پذیری اقتصادی مدلی برای تفکر در مورد اینکه دلایل امنیت ملی مستلزم صنایع داخلی کجاست، کجا انتقال فناوری از چین می‌تواند رقابت‌پذیری داخلی را افزایش دهد و شغل ایجاد کند، و در کدام بخش‌ها ایالات متحده بعید است به رقابت‌پذیری دست یابد و باید به سادگی به واردات متکی باشد، ارائه می‌دهد.

در حالی که تولید چین هزینه فناوری‌های پاک را به طور چشمگیری کاهش داده است، پذیرش آن‌ها – به ویژه در جهان در حال توسعه – نیازمند غلبه بر موانع برای انجام آن خریدهای اولیه و درو کردن بازده‌ها خواهد بود. نرم‌افزار و امور مالی سبز به اندازه کارخانه‌های سلول خورشیدی و معادن لیتیوم برای آینده ما ضروری خواهند بود.

جایی که ایالات متحده واقعاً می‌تواند به عنوان یک رهبر اقلیمی ظهور کند، در نرم‌افزار و امور مالی است، جایی که، در حال حاضر، یک رهبر جهانی باقی مانده است. برق پاک آینده را تأمین خواهد کرد و توانایی مدیریت تقاضا و عرضه – نیروگاه‌های مجازی – نیازمند الگوریتم‌های فوق‌العاده ماهرانه‌ای برای تغییر مصرف انرژی به لحظات آفتابی و بادی و کاهش آن در زمان‌های دیگر بدون عصبانی کردن مشتریان خواهد بود.

مد شده است که بگوییم واشنگتن با سیاست صنعتی ملی‌گرایانه، در حال الگوبرداری از پکن است. اما تشخیص اینکه شرکت‌های چینی محصولات پیشرو در جهان را نه به دلیل مداخلات بازار، بلکه به دلیل شرط‌بندی بر روی آینده می‌سازند، حیاتی است.

جایی که دولت چین به این شرکت‌ها کمک کرد، با فراهم کردن یک محیط اقتصادی، سیاسی و سیاستی باثبات برای گذار بود. ایالات متحده اکنون نه تنها گذار و سیاست‌های مرتبط را زیر سوال می‌برد، بلکه عدم قطعیتی را در سیاست اقتصادی گسترده‌تر ایجاد می‌کند که توانایی شرکت‌ها را برای سرمایه‌گذاری در آینده از بین می‌برد. در عوض، آن‌ها منابع خود را صرف پوشش ریسک در برابر نوسانات ناشی از واشنگتن می‌کنند.