نشریه دیپلمات : “کشمکش سیاسی مغولستان بحران قانون اساسی را برانگیخت” | ۲۸ مهر ۱۴۰۴

مغولستان در حال گذراندن دوره دیگری از آشفتگی سیاسی است. نخست‌وزیر تازه منتخب، زاندانشاتار گومبوجاو، توسط پارلمان برکنار شد و رئیس پارلمان مغولستان، مجلس بزرگ دولتی، آماربایاسگالان داشزگو، هر دو در ۱۷ اکتبر استعفا دادند. این تغییرات در رأس، به دنبال یک مبارزه قدرت بزرگ در داخل حزب حاکم خلق مغولستان (MPP) است که اکنون به یک عامل بی‌ثبات‌کننده برای حکومت مغولستان تبدیل شده است.

این نبرد سیاسی همچنین سوالات قانون اساسی را مطرح می‌کند. در ۲۰ اکتبر، رئیس‌جمهور خورلسوخ اوخنا، قطعنامه پارلمان برای برکناری نخست‌وزیر زاندانشاتار گومبوجاو را وتو کرد و گفت که این فرآیند غیرقانونی بوده است. مجلس بزرگ دولتی اکنون سه روز فرصت دارد تا پاسخ دهد.

در شب ۱۶ اکتبر، یک جلسه پارلمانی به مدت ۲۴ ساعت ادامه یافت تا اینکه مجلس با ۷۱ رأی موافق از مجموع ۱۲۶ کرسی، به برکناری زاندانشاتار از نخست‌وزیری رأی داد. بر اساس اصلاحیه قانون اساسی ۲۰۱۹ مغولستان، پارلمان قدرت برکناری نخست‌وزیر را با رأی اکثریت ساده دارد. خورلسوخ از این فرآیند انتقاد کرد و در بیانیه‌ای گفت که «فرمول رأی‌گیری به اشتباه استفاده شده است.» او همچنین ادعا کرد که حضور در جلسه بر اساس شمارش در ۱۶ اکتبر بوده است. خورلسوخ استدلال کرد که حضور باید قبل از رأی‌گیری واقعی، که در ۱۷ اکتبر انجام شد، دوباره شمارش می‌شد.

دلیل این افتضاح سیاسی به یک نبرد داخلی برای کنترل حزب خلق مغولستان برمی‌گردد. ماه گذشته، زاندانشاتار و آماربایاسگالان بر سر ریاست حزب با هم جنگیدند و شکاف‌ها را بین جناح‌های سیاسی در داخل حزب خلق مغولستان عمیق‌تر کردند. برخی حتی ممکن است بگویند که خصومت زودتر، زمانی که دولت اویون-اردنه لووسانامسرای برکنار شد و رقابت برای پر کردن پست نخست‌وزیری تشدید شد، آغاز شده بود.

از بیرون، خنجر زدن‌های سیاسی از چپ و راست در حال وقوع بود. هفته‌ها کشمکش سیاسی و ترور شخصیت اعضای حزب در نهایت در خود پارلمان به نمایش درآمد که زاندانشاتار را از سمت خود برکنار کرد و در عین حال رقیب اصلی او، آماربایاسگالان را به عنوان رئیس مجلس برکنار کرد.

با این حال، برای مردم مغولستان، این افتضاح سیاسی نه تنها نشان‌دهنده عدم اعتماد به نخست‌وزیر و کابینه اوست، بلکه ضربه‌ای به امیدها برای حل پرونده‌های فساد، کاهش آلودگی هوا و افزایش حقوق است. فیل واقعی در اتاق، اتفاقاتی است که در پشت صحنه در حال وقوع است، زیرا بازیگران و ذینفعان در تلاشند از جلسات دادرسی قانونی در مورد مسائل مربوط به زغال‌سنگ و فساد اجتناب کنند. این رویدادها برای مردم بیش از حد آشنا به نظر می‌رسند، زیرا مغولستان سابقه دولت بی‌ثبات و برکناری قوه مجریه را دارد.

در سطح حکومتی، شکست مکرر در حل مسائل در داخل حزب حاکم اکنون به قوه مجریه سرایت کرده است که سوالات بیشتری را در مورد پاسخگویی در چشم‌انداز کلی سیاسی مغولستان مطرح می‌کند. این بحران سیاسی در حالی رخ داد که خورلسوخ (که او نیز از حزب خلق مغولستان است) در یک سفر رسمی به هند در خارج از کشور بود.

در حال حاضر، مغولستان برای یک تغییر دولت دیگر آماده می‌شود در حالی که کارشناسان قانون اساسی در حال بحث در مورد این هستند که آیا فرآیند برکناری زاندانشاتار مطابق با قانون اساسی انجام شده است یا خیر. اگر دادگاه قانون اساسی تشخیص دهد که تصمیم پارلمان برای برکناری نخست‌وزیر غیرقانونی بوده است، مغولستان می‌تواند از زاندانشاتار ۲.۰، شاید با وزرای مختلف، استقبال کند. اگر این فرآیند قانونی بوده باشد، زاندانشاتار تا زمان انتصاب نخست‌وزیر جدید به نقش خود ادامه خواهد داد – و رقیب او، آماربایاسگالان، ممکن است به دنبال آن سمت باشد.

وعده شکست خورده یک مجلس اصلاح شده

پاییز ۲۰۲۵ قرار بود اولین جلسه کامل شاخه قانونگذاری بزرگ شده مغولستان باشد که اکنون ۱۲۶ عضو دارد (افزایش قابل توجهی از ۷۶ عضو قبلی). اعضای تازه منتخب از احزاب سیاسی متنوع، ناامیدی و نگرانی عمیقی را در مورد ماهیت فاسد زندگی سیاسی مغولستان، پر از مکانیسم‌های ناکارآمد، نشان دادند. در ۱۶ اکتبر، تعداد نمایندگان کافی برای تشکیل حد نصاب حضور نداشتند و رأی‌گیری در مورد برکناری نخست‌وزیر را به تأخیر انداختند.

لووسانجامتس گانزوریگ، عضو تازه منتخب از حزب خلق مغولستان، عصبانی بود. او در سخنان خود، وزیرانی را که چندین دوره خدمت کرده‌اند اما نتوانسته‌اند نتایجی را به مردم ارائه دهند، محکوم کرد. او اظهار داشت: «در دو هفته گذشته، هیچ یک از اعضا در مورد راه‌حل‌ها بحث نکردند، فقط بهانه‌ها را مطرح کردند. من پریشان هستم.» دیگر اعضای حزب خلق مغولستان نیز نگرانی و ناامیدی خود را در مورد نمایندگانی که در جلسه پارلمانی شرکت نکرده بودند، به اشتراک گذاشتند.

مونکبایاسگالان بایاسگالان، همچنین یک نماینده جدید از حزب دموکرات، به مطبوعات گفت که «به عنوان کسی که به تازگی در شاخه قانونگذاری شروع کرده‌ام، با تماشای افتضاح سیاسی در حال وقوع، منزجر هستم.» او به اعضای پارلمان، به ویژه کسانی که در جلسات حاضر نشدند، یادآوری کرد که آنها برای نمایندگی از مردم انتخاب شده‌اند، نه سیاستمداران.

فساد: یک علت ریشه‌ای

چندین عنصر در چشم‌انداز سیاسی کنونی مغولستان وجود دارد، اما فساد همیشه بزرگ به نظر می‌رسد. پس از شکست در برابر آماربایاسگالان در رقابت ریاست حزب خلق مغولستان در پایان سپتامبر، زاندانشاتار اعلام کرد که وزیر دادگستری را جایگزین خواهد کرد و آماربایاسگالان را به همدستی در فساد بزرگ مربوط به سرقت زغال‌سنگ متهم کرد. زاندانشاتار همچنین قول داد با فساد ادعایی مربوط به شرکت معدنی اردنت و کمک‌های بین‌المللی در نظر گرفته شده برای مبارزه با همه‌گیری کووید-۱۹ مبارزه کند.

در سال‌های اخیر، چشم‌انداز سیاسی مغولستان پر از اعتراضات مردمی علیه فساد بوده است که منجر به استعفای مقامات و برکناری دولت‌ها شده است. علت ریشه‌ای هرج و مرج سیاسی و پریشانی اجتماعی، فساد طولانی مدت و سهل‌انگاری قضایی است.

در ماه مارس، کمیته حقوق بشر سازمان ملل خاطرنشان کرد که دولت مغولستان به طور مؤثر از آژانس‌های فساد مستقل منابع تخصیص نداده و از آنها استفاده نکرده است. این کمیته «نگرانی خود را در مورد فساد گسترده در کشور عضو، از جمله موارد سطح بالا شامل مقامات دولتی و سیاستمداران، ابراز کرد.» این کمیته مغولستان را به دلیل «فقدان داده‌ها در مورد محکومیت‌ها و تحریم‌های پرونده‌های فساد» مورد انتقاد قرار داد. همچنین «مسائل مؤثر بر استقلال و اثربخشی مرجع مستقل مبارزه با فساد (IAAC)، مانند منابع ناکافی و فشار سیاسی» را برجسته کرد. این کمیته «از مغولستان خواست تا تلاش‌های ضد فساد را با تضمین اجرای مؤثر قانون، اولویت دادن به تحقیق و پیگرد قضایی پرونده‌های فساد شامل سیاستمداران و مقامات سطح بالا، بهبود آموزش برای متخصصان حقوقی و حفاظت از افشاگران و شاهدان، تقویت کند.»

مسئله فساد مغولستان همچنین در شاخص‌های مختلف بین‌المللی که حکمرانی خوب را اندازه‌گیری می‌کنند، منعکس شده است. در سال ۲۰۲۴، شاخص تحول بنیاد برتلزمان (BTI) به مغولستان امتیاز ۵.۸۳ از ۱۰ داد. این شاخص فساد را به عنوان یک مانع بزرگ برای حکمرانی نشان داد. گزارش BTI ۲۰۲۴ همچنین کاهش مغولستان در شاخص دموکراسی انتخاباتی را برجسته کرد و امتیاز ۰.۵۲۷ از ۱ را در سال ۲۰۲۳ دریافت کرد (در مقابل ۰.۵۷۲ در سال ۲۰۲۲). این کاهش منجر به سقوط چهار پله‌ای مغولستان، از رتبه ۷۷ به ۸۱ در سال ۲۰۲۳ شد. مغولستان در شاخص ادراک فساد ۲۰۲۴ شفافیت بین‌الملل، امتیاز ۳۳ از ۱۰۰ را کسب کرد. در حالی که این امتیاز در چند سال گذشته راکد بوده است، از سال‌های ۲۰۱۴ و ۲۰۱۵، ریاست جمهوری البردورج تساخیا، زمانی که امتیاز مغولستان ۳۹ بود، در روند نزولی قرار داشته است.

علیرغم رسوایی‌های فساد متعدد و دوره‌های اعتراض در پنج سال گذشته، دولت اویون-اردنه، که از ژانویه ۲۰۲۱ تا ژوئن ۲۰۲۵ در قدرت بود، بسیاری از پرونده‌های فساد را نهایی نکرد. پیش‌نویس قوانین برای مبارزه با فساد و حفاظت از افشاگران سال‌ها در پارلمان در دولت قبلی، زمانی که خود زاندانشاتار رئیس مجلس بود، معطل ماند. بسیاری از ناظران خاطرنشان کردند که حزب خلق مغولستان قدرت هر سه شاخه دولت – دفتر رئیس‌جمهور، قوه مجریه و شاخه قانونگذاری – را تحکیم کرده است، با این حال فساد همچنان یک نگرانی بالا باقی مانده است که نشان‌دهنده فقدان اراده سیاسی است.

رویدادهای اخیر همچنین مسائل و نگرانی‌هایی را برای سرمایه‌گذاران خارجی، که مغولستان به شدت در تلاش برای جذب آنهاست، ایجاد می‌کند. با کاهش درآمد از زغال‌سنگ در حالی که قیمت طلا و مس در حال افزایش است، دولت در حال ترویج پروژه‌های معدنی بالقوه جدید، از جمله در بودجه‌ای که درست قبل از بحران کنونی ارائه شد، بوده است.

افزایش نارضایتی مردم از حکومت

بارها و بارها، از طریق دولت‌های مختلف، مردم مغولستان نگرانی‌های خود را با اعتراض، تظاهرات، اعتصاب و تحریم ابراز کرده‌اند. قطعه گمشده در اینجا، پاسخ دولت به خواسته‌های مردم است. با تشدید مشاجرات در داخل حزب خلق مغولستان در هر نوبت از رویدادها، این تقسیمات داخلی حزبی، حکومت مغولستان را مختل می‌کند. عدم اقدام دولت می‌تواند به تحریک انقلاب کمک کند، به ویژه با توجه به تعداد فزاینده اعتراضات، تظاهرات و اعتصابات.

فسادی که چشم‌انداز سیاسی مغولستان را تغذیه می‌کند، ذاتی است و در مقطعی، این مسائل باید به طور کامل مورد بررسی و حل قرار گیرند. مهمتر از همه، اعتماد عمومی به دولت به شدت کاهش یافته است. حال و هوای غالب در محیط کنونی این است که مردم مغولستان از هیچ یک از تصمیماتی که توسط نخبگان سیاسی گرفته می‌شود، بهره‌مند نشده‌اند.