اندیشکده مؤسسه بین‌المللی مطالعات استراتژیک (IISS) : تقویت و توزیع مجدد: «وضعیت در حال تحول نیروهای آمریکا در هند و اقیانوس آرام» | ۷ فروردین ۱۴۰۴

مقدمه

ایالات متحده در واکنش به قدرت نظامی فزاینده چین، طی چند سال گذشته کوشیده است تا نیروهای خود را در منطقه هند و اقیانوس آرام تقویت، اصلاح و بازآرایی کند. با وجود پیشرفت‌های حاصل‌شده، نیروهای آمریکایی همچنان با چالش‌هایی مواجه هستند.

یک فروند هواپیمای F-22A نیروی هوایی ایالات متحده در حال عملیات از پایگاه تینیان طی رزمایش Agile Reaper 24 (انتشار تصاویر وزارت دفاع آمریکا (DoD) به منزله تأیید آن سازمان نیست)

به گفته پیت هگست، وزیر دفاع، دولت ترامپ «بازدارندگی در برابر جنگ با چین در اقیانوس آرام را در اولویت قرار داده است». یکی از عوامل مؤثر در این تلاش، وضعیت آرایش نیروهای منطقه‌ای ایالات متحده است. دولت ترامپ وضعیتی را در هند و اقیانوس آرام تحویل گرفت که حاصل تلاش‌های دولت پیشین برای تقویت، اصلاح و توزیع مجدد نیروها با هدف افزایش کارایی و بقاپذیری آن‌ها بود.

دولت بایدن مجموعه‌ای از ابتکارات را پیگیری کرد، تا جایی که الی راتنر، دستیار وقت وزیر دفاع در امور امنیتی هند و اقیانوس آرام، اظهار داشت که سال ۲۰۲۳ «تحول‌آفرین‌ترین سال در یک نسل» برای وضعیت نیروهای ایالات متحده بوده است.

اگرچه گام‌هایی برای تقویت حضور ایالات متحده برداشته شده، نیروهای مستقر در منطقه همچنان با آسیب‌پذیری‌هایی روبرو هستند. هنوز مشخص نیست دولت ترامپ تا چه میزان تصمیمات دولت پیشین در مورد آرایش نیروها را حفظ یا تکرار خواهد کرد.

پاسخ به محیط تهدید

نوسازی مداوم ارتش آزادی‌بخش خلق چین (PLA) در تمامی حوزه‌ها، موازنه نظامی و اولویت‌های منطقه را تغییر داده است. ارتش آزادی‌بخش خلق این توانایی را دارد که زیرساخت‌ها و قابلیت‌های فرافکنی قدرت ایالات متحده در منطقه، نظیر پایگاه‌های هوایی، بنادر، گروه‌های ضربت ناو هواپیمابر، و همچنین عناصر کلیدی توانمندساز مانند هواپیماهای آواکس و تانکرهای سوخت‌رسان هوایی را تهدید کند.

ارتش آزادی‌بخش خلق توانمندی‌های تهاجمی دوربرد خود را، با افزایش چشمگیر ذخایر موشک بالستیک میان‌برد DF-26 (CH-SS-18) در نیروی موشکی خود – که قادر به هدف قرار دادن گوام است – و همچنین افزایش برد درگیری جنگنده‌های J-16 فلانکر N نیروی هوایی خود از طریق موشک هوا‌به‌هوای PL-17 (CH-AA-12)، بهبود بخشیده است.

این پیشرفت‌ها در توانمندی، موجب تلاش‌های ایالات متحده در چند سال اخیر برای «سیارتر، پراکنده‌تر، مقاوم‌تر و مرگبارتر» ساختن آرایش نیروهایش در هند و اقیانوس آرام شده است؛ منطقه‌ای که میزبان بیش از ۱۰۰ هزار نیروی آمریکایی و پنج متحد پیمانی این کشور است.

ایالات متحده فراتر از استقرار و چرخش صرفِ قابلیت‌های بیشتر یا جدیدتر در پایگاه‌های خود و متحدان و شرکایش عمل کرده است (نقشه‌های ۱-۳ را ببینید). این اقدامات همچنین شامل کسب دسترسی به پایگاه‌های جدید، احیای فرودگاه‌های قدیمی، پیش‌موضع‌دهی تجهیزات، معرفی مفاهیم و قابلیت‌های نوین، و توسعه زیرساخت‌های دفاع موشکی و نظارتی است.

کشندگی و تحرک

ایالات متحده برای تقویت توان تهاجمی خود، قابلیت‌های بیشتر و پیشرفته‌تری را در منطقه مستقر کرده یا در نظر دارد مستقر کند. به عنوان مثال، در اوایل سال ۲۰۲۲، نیروی دریایی ایالات متحده استقرار زیردریایی‌های کلاس لس آنجلس خود در پایگاه دریایی گوام را به پنج فروند افزایش داد (از سه فروند در اواسط ۲۰۲۱) و آن‌ها را از هاوایی منتقل کرد تا توانایی واکنش سریع خود را بهبود بخشد.

همزمان، نیروی هوایی ایالات متحده (USAF) در سال ۲۰۲۴ اعلام کرد که حضور خود در ژاپن را با جایگزین کردن ۳۶ فروند جنگنده F-16 فایتینگ فالکون با ۴۸ فروند F-35A لایتنینگ II در پایگاه هوایی میساوا، مدرنیزه خواهد کرد. مقامات ژاپنی آغاز این استقرار را از بهار ۲۰۲۶ اعلام کرده‌اند.

ایالات متحده همچنین برای تقویت حضور چرخشی خود در قلمرو متحدانش تلاش کرده است. برای نمونه، نیروی هوایی ایالات متحده در حال افزایش استقرار انواع هواپیماها، از جمله بمب‌افکن‌ها، در استرالیا است، در حالی که ارتش ایالات متحده برای اولین بار سامانه موشکی زمین‌پایه میان‌برد (Typhon) را در آوریل ۲۰۲۴ به طور موقت به فیلیپین اعزام کرده است.

با این حال، به تعبیر ژنرال اریک اسمیت، فرمانده سپاه تفنگداران دریایی ایالات متحده (USMC)، برخی از نیروهای آمریکایی «در مسیر اشتباهی حرکت می‌کنند». بر اساس توافقنامه سال ۲۰۱۲ با ژاپن، ایالات متحده روند جابجایی ۹۰۰۰ تفنگدار دریایی از اوکیناوا را آغاز کرده است تا یا به صورت چرخشی در استرالیا مستقر شوند یا به گوام یا هاوایی منتقل گردند. اولین مرحله این جابجایی در دسامبر ۲۰۲۴ با انتقال حدود ۱۰۰ پرسنل پشتیبانی لجستیکی به گوام آغاز شد. ژنرال اسمیت با ابراز نگرانی گفته است که این اقدام «ما را از صحنه بحران، که او آن را زنجیره اول جزایر می‌داند، بسیار دور می‌کند».

Military Balance+ | پایگاه داده آنلاین دفاعی از IISS، ارائه دهنده داده‌های دفاعی معتبر و قابل جستجو و بینش در مورد قابلیت‌های نظامی، اولویت‌های سیاست‌گذاری و فرصت‌های تجاری در بیش از ۱۷۰ کشور.

ایالات متحده همچنین برای افزایش تحرک نیروهای منطقه‌ای خود، اصلاحاتی را انجام داده است. به عنوان مثال، سپاه تفنگداران دریایی ایالات متحده، به عنوان بخشی از روند تحول در طراحی نیرو با هدف بهینه‌سازی عملیات در هند و اقیانوس آرام، دو هنگ (یکی در ۲۰۲۲ و دیگری در ۲۰۲۳) را تحت عنوان هنگ‌های ساحلی دریایی (MLRs) سازماندهی مجدد کرد. برنامه‌ریزی برای ایجاد هنگ دیگری در گوام تا سال ۲۰۲۷ نیز در دست انجام است.

MLRها به عنوان واحدهای سیار و با قابلیت استقرار مستقل طراحی شده‌اند که از مکان‌های موقت و با امکانات محدود برای مأموریت‌هایی نظیر ممانعت دریایی عمل می‌کنند. برای پشتیبانی از این نقش جدید، در اواخر سال ۲۰۲۴، MLR مستقر در هاوایی به پرتابگر متحرک زمین‌پایه NMESIS مجهز شد. این سامانه از موشک کروز ضد کشتی (Naval Strike Missile) با برد بیش از ۱۸۵ کیلومتر استفاده می‌کند. با این حال، اثربخشی این سیستم ممکن است محدود باشد، چرا که شبیه‌سازی‌های جنگی نشان داده‌اند برد آن در بیشتر سناریوها کافی نیست. ژنرال اسمیت همچنین در مورد ذخایر مهمات ابراز نگرانی کرده و گفته است: «ما باید عمق انبار مهمات خود را افزایش دهیم تا بتوانیم از این قابلیت استفاده کنیم.»

نکته ژنرال اسمیت نشان‌دهنده چالشی گسترده‌تر برای نیروهای آمریکایی است. در یک درگیری پرشدت با چین، ایالات متحده احتمالاً حجم عظیمی از تسلیحات دقیق و دوربرد را مصرف خواهد کرد. بنابراین، هرچند استقرار پلتفرم‌های بیشتر (و پیشرفته‌تر) در منطقه ارزشمند است، اما بدون تدارکات کافی، مزیت آن‌ها در زمان جنگ کاهش خواهد یافت.

دریاسالار ساموئل پاپارو، فرمانده ستاد فرماندهی هند و اقیانوس آرام ایالات متحده، در اواخر سال ۲۰۲۴ گفت که استفاده گسترده از چنین سامانه‌های پیشرفته‌ای در عملیات‌های خاورمیانه و اهدای سامانه‌های پاتریوت به اوکراین، «بر آمادگی آمریکا برای واکنش در منطقه هند و اقیانوس آرام […] که چالش‌برانگیزترین صحنه از نظر کمیت و کیفیت مهمات است، هزینه تحمیل کرده است». پاپارو تأکید کرد که حتی پیش از درگیری‌های اخیر ایالات متحده و با وجود افزایش تولید مهمات پیشرفته، او «از عمق زرادخانه مهمات ناراضی بوده است».

تاب‌آوری و توزیع

ایالات متحده برای بهبود بقاپذیری نیروهای خود در هند و اقیانوس آرام، همزمان در حال ارتقای پدافندهای فعال و غیرفعال پایگاه‌های خود است. پایگاه‌های هوایی آمریکا در معرض تهدید قابلیت‌های موشکی دوربرد ارتش آزادی‌بخش خلق قرار دارند. برای محافظت بهتر از مرکز نظامی حیاتی گوام، ایالات متحده در تلاش است تا طبق درخواست ستاد فرماندهی هند و اقیانوس آرام در سال ۲۰۲۲، پدافند هوایی چند لایه برای این منطقه فراهم کند.

پیشرفت‌هایی نیز حاصل شده است؛ سامانه جدید زمین‌پایه Aegis Guam که با رادار AN/TPY-6 و سامانه پرتاب عمودی یکپارچه شده است، در دسامبر ۲۰۲۴ با استفاده از موشک SM-3 Block IIA موفق به رهگیری یک موشک بالستیک میان‌برد شد. این اولین آزمایش پدافند موشکی بالستیک از این منطقه بود. با این وجود، با توجه به ذخایر عظیم موشکی ارتش آزادی‌بخش خلق، سامانه‌های پدافند موشکی منطقه‌ای آمریکا، حتی با وجود ارتقاء، ممکن است در معرض خطر اشباع شدن قرار گیرند و برخی از پایگاه‌های مهم منطقه، از جمله گوام، فاقد آشیانه‌های مقاوم‌سازی شده برای هواپیما هستند.

نیروی هوایی ایالات متحده برای حفظ تاب‌آوری در برابر حملات به پایگاه‌های هوایی، عملیات از پایگاه‌های کوچکتر و پراکنده را طبق مفهوم «استخدام رزمی چابک» (ACE) تمرین می‌کند. به عنوان مثال، رزمایش Agile Reaper 24 شامل برپایی یک پایگاه عملیاتی در کنار فرودگاه بین‌المللی تینیان ظرف ۲۴ ساعت برای سرویس‌دهی و پرتاب جنگنده‌های F-22A Raptor بود. هدف عملیات ACE، پشتیبانی از تداوم عملیات در صورت غیرعملیاتی شدن پایگاه‌های اصلی و همچنین گسترش اهداف بالقوه برای افزایش فشار بر منابع ارتش آزادی‌بخش خلق به منظور مختل کردن عملیات هوایی آن است.

ایالات متحده برای تسهیل این پراکندگی، در حال گسترش دسترسی خود به فرودگاه‌های منطقه است. به عنوان مثال، در سال ۲۰۲۴، صلاحیت عملیاتی باند فرودگاه پللیو را تأیید کرد و پاکسازی پوشش گیاهی فرودگاه نورث فیلد را آغاز نمود. علاوه بر این، از طریق توافقات جداگانه‌ای که در سال ۲۰۲۳ با فیلیپین و پاپوآ گینه نو امضا شد، به چندین پایگاه نظامی یا دومنظوره در این کشورها دسترسی پیدا کرد.

با این حال، ایالات متحده با یک آسیب‌پذیری مواجه است: توانایی‌اش برای عملیات از خاک متحدان و شرکای خود قطعی نیست. فیلیپین اعلام کرده که دسترسی آمریکا برای «اقدامات تهاجمی» در نظر گرفته نشده؛ هرچند اشاره کرده که ممکن است در زمان جنگ اجازه استفاده از آن پایگاه‌ها را بدهد. ژاپن، که محتمل‌ترین متحد برای اعطای دسترسی به آمریکا در وضعیت اضطراری تایوان تلقی می‌شود، ممکن است در صورتی که خود مورد حمله قرار نگرفته باشد، با موانع قانونی برای این کار مواجه شود. در همین حال، کره جنوبی با عملیات نیروهای آمریکایی از خاک خود در چنین سناریویی مخالفت کرده است.

بی‌تردید، مهم‌ترین مانع در اعطای دسترسی به ایالات متحده این است که چنین اقدامی، برای مثال در یک بحران مرتبط با تایوان، می‌تواند انگیزه‌های ارتش آزادی‌بخش خلق را برای هدف قرار دادن آن متحدان به شدت افزایش دهد. بدون اجازه متحدان، توانایی ایالات متحده برای استفاده مؤثر از توان نظامی خود در یک درگیری به طور قابل توجهی تضعیف خواهد شد. شبیه‌سازی‌های جنگی نشان داده‌اند که دسترسی ایالات متحده، به‌ویژه به پایگاه‌های ژاپن، برای دفاع مؤثر از تایوان حیاتی است.

یک تکه از پازل

ایالات متحده قابلیت‌های جدیدی را توسعه داده و به‌ویژه در صحنه عملیاتی آزمایش کرده است که برای یک درگیری منطقه‌ای با چین اهمیت دارند. به عنوان مثال، نسخه هواپرتاب موشک سطح‌به‌هوای SM-6، موسوم به AIM-174B، به هواپیماها امکان می‌دهد تا اهداف هوایی باارزش چین را در بردهای بلندتر هدف قرار دهند.

متحدان ایالات متحده در منطقه نیز به طور قابل توجهی در حال تقویت توانمندی‌های خود هستند. ژاپن در حال توسعه مجموعه‌ای از موشک‌های دورایستا است و کره جنوبی در حال استقرار موشک‌های بالستیک با کلاهک‌های چند تُنی است.

دولت ترامپ، برخلاف رویکردش در قبال متحدان ناتو، تاکنون به طور کلی به تعهدات امنیتی خود در قبال متحدانش در هند و اقیانوس آرام پایبند بوده است. با این حال، با توجه به تأکیدش بر تقسیم بار بیشتر (و حتی انتقال بار)، احتمالاً مانند دوره اول ریاست‌جمهوری خود، از متحدانش خواهد خواست که سرمایه‌گذاری نظامی خود را به میزان قابل توجهی افزایش دهند و حمایت مالی بیشتری برای میزبانی نیروهای آمریکایی ارائه کنند.