موسسه مطالعات امنیتی آفریقا : «همزمان با ۸۰ سالگی سازمان ملل، آیا دوران جدیدی از حافظ صلح امکان‌پذیر است؟»

علی‌رغم موانع قابل توجه، یک نشست اخیر وزیران سازمان ملل، حمایت گسترده از اصلاحات در عملیات حفظ صلح را نشان داد.

در حالی که آینده چندجانبه‌گرایی در هاله‌ای از ابهام قرار دارد، سازمان ملل متحد (UN) از نشست وزیران حافظ صلح این ماه در برلین برای بسیج حمایت سیاسی از عملیات حفظ صلح و در عین حال تقویت نیاز به اصلاحات عمیق سیستمی استفاده کرد.

در این نشست نمایندگانی از حدود ۱۳۰ کشور عضو سازمان ملل – ۶۰ نفر در سطح وزیر – حضور داشتند. هفتاد و چهار کشور متعهد به حمایت مالی و سایر حمایت‌ها برای تقویت واحدهای نظامی و پلیس و سایر قابلیت‌های حافظ صلح شدند.

در مقایسه با رویدادهای گذشته، برلین شاهد افزایش قابل توجهی در کشورهای شرکت‌کننده و تعهدات ارائه شده بود. در نشست وزیران ۲۰۲۳ در غنا، ۹۱ کشور عضو شرکت کردند و ۳۳ کشور متعهد به کمک شدند.

در حالی که تعهدات امسال به مؤثرتر شدن عملیات حفظ صلح سازمان ملل کمک خواهد کرد، اهمیت اصلی آنها نمادین است – تأیید حمایت سیاسی سطح بالا از عملیات حفظ صلح. حمایت گسترده کشورهای عضو از عملیات حفظ صلح سازمان ملل در چارچوب تهدیدات فزاینده جهانی، سیگنال قوی ارسال کرد که عملیات حفظ صلح هنوز هم مرتبط است.

در نشست وزیران امسال، حمایت گسترده کشورهای عضو سیگنال قوی ارسال کرد که عملیات حفظ صلح سازمان ملل هنوز هم مرتبط است.

از سال ۲۰۱۶، نشست وزیران حافظ صلح تقریباً هر دو سال یکبار برگزار شده است. کشورهای عضو سازمان ملل معمولاً از این فرصت برای تعهد به تقویت عملیات حفظ صلح و ایمنی پرسنل مأموریت استفاده می‌کنند.

گردهمایی امسال توجه قابل توجهی از سوی مردم و رسانه‌ها را به خود جلب کرد. تحلیلگران حال و هوای سازمان ملل را از تیره به فاجعه‌بار توصیف کردند – عمدتاً به دلیل ناامنی ناشی از عدم اجماع سیاسی و چالش‌های مالی عظیم برای مدیریت بحران چندجانبه.

برخی از مأموریت‌های حافظ صلح سازمان ملل مانند مأموریت‌ها در سودان، مالی، جمهوری دموکراتیک کنگو و لبنان برای پایان دادن به درگیری‌ها و رسیدگی به خواسته‌های متغیر کشورهای میزبان و جمعیت‌های محلی با مشکل مواجه شده‌اند. حمایت از مأموریت‌ها از سوی شورای امنیت سازمان ملل (UNSC)، کشورهای میزبان و بازیگران منطقه‌ای نیز متناقض بوده و عملیات را دشوار کرده است.

جدیدترین طرح ایالات متحده (US) برای کاهش بودجه، اگر نه کاملاً قطع بودجه، عملیات حفظ صلح، بحران بودجه از پیش موجود سازمان ملل را تشدید می‌کند. این چالش ناشی از اتکای بیش از حد به بودجه ایالات متحده است، اگرچه پرداخت‌های با تأخیر و بدهی‌های انباشته نیز در این امر نقش دارند.

در حالی که چندین وضعیت درگیری، به ویژه در سودان، نیازمند استقرار نیرو بود، شورای امنیت سازمان ملل از سال ۲۰۱۴ مأموریت حافظ صلح جدیدی را مجاز نکرده است. بر اساس گزارش اخیر مرکز عملیات صلح بین‌المللی، تعداد پرسنل حافظ صلح سازمان ملل در سراسر جهان در سال ۲۰۲۴ به ۶۷۷۱۵ نفر کاهش یافته است، در حالی که در اوج خود در سال ۲۰۱۵ به ۱۱۱۹۰۰ نفر رسیده بود. سازمان ملل در حال حاضر ۱۱ مأموریت حافظ صلح فعال دارد که سه مورد کمتر از سال ۲۰۱۵ است.

نشان دادن حمایت سیاسی، با توجه به عدم قطعیت‌ها در مورد نقش آینده سازمان ملل در رسیدگی به درگیری‌ها، حیاتی است. دوره دوم ریاست جمهوری دونالد ترامپ در ایالات متحده، عصری از تعامل دوگانه ایالات متحده در عملیات حفظ صلح را آغاز کرد. این کشور سیگنال‌هایی مبنی بر عدم تأمین مالی عملیات حفظ صلح سازمان ملل ارسال کرده است، اما «در عین حال، مقامات آمریکایی برای اصلاحات فشار آورده‌اند»، همانطور که دانیل فورتی، تحلیلگر ارشد سازمان ملل برای گروه بین‌المللی بحران (ICG) اشاره می‌کند.

فورتی به ISS Today گفت که مقامات آمریکایی بر «اولویت‌های دیرینه اصلاحات حافظ صلح، مانند عملکرد، کارایی و پاسخگویی تأکید می‌کنند، در حالی که دیپلمات‌های آنها در سازمان ملل در بحث‌های مربوط به تمدید مأموریت‌ها و مذاکرات بودجه شرکت می‌کنند.»

ناسازگاری واشنگتن در این مورد در برلین مشهود بود. فورتی گفت: «ایالات متحده در اجلاس برلین هیچ تعهدی ارائه نکرد. این یک تصمیم غیرمعمول، اما شاید نه غیرمنتظره بود.»

او گفت ایالات متحده، که «اجلاس اصلی رهبران در مورد حافظ صلح را در سال ۲۰۱۴ تشکیل داد و هنوز هم یکی از روسای مشترک قالب فعلی وزیران است، در تمام کنفرانس‌های قبلی (از جمله دو کنفرانس تشکیل شده در دوره اول ترامپ) تعهداتی را ارائه کرده است.» اما اکنون، «به نظر می‌رسد بخش‌هایی از دولت فعلی، عملیات حفظ صلح سازمان ملل را به طور کامل رد می‌کنند.»

از سال ۲۰۱۴ هیچ مأموریت حافظ صلح جدیدی توسط شورای امنیت سازمان ملل مجاز نشده است.

علاوه بر ارائه دلایل سیاسی برای عملیات حفظ صلح، نشست برلین بر حیاتی بودن اصلاحات تأکید کرد. این یک موضوع مداوم در بحث‌های مربوط به رسیدگی به چالش‌های سیاسی، عملیاتی و مالی عملیات حفظ صلح بوده است. پیمان آینده ۲۰۲۴ بر نیاز به اصلاحات تأکید کرد و کشورهای عضو درخواست بازنگری در تمام اشکال عملیات صلح سازمان ملل را کرده‌اند.

گزارش اخیر ائتلاف جهانی برای عملیات صلح تأکید می‌کند که کشورهای عضو و شرکا باید از این لحظه برای اصلاح عملیات حفظ صلح بدون از دست دادن ویژگی‌های اساسی که اثربخشی گذشته آن را تضمین کرده است، استفاده کنند.

یوهان وادپول، وزیر امور خارجه آلمان، در نشست وزیران این موضوع را تأیید کرد و گفت عملیات حفظ صلح باید «با یک محیط بین‌المللی در حال تغییر سازگار شود.» او گفت چندین تغییر باید در نظر گرفته شود، از جمله مأموریت‌های واقع‌بینانه و انعطاف‌پذیر، یک رویکرد ماژولار، استراتژی‌های انتقال و خروج روشن، مالکیت محلی و پیامدهای کاهش منابع.

چالش اصلی تبدیل حمایت از عملیات حفظ صلح به اقدامات و سیاست‌های دیپلماتیک ملموس است.

همانطور که آنتونیو گوترش، دبیرکل سازمان ملل، تأکید کرد، تمام این پیشنهادات باید با حمایت سیاسی تقویت شوند زیرا «عملیات صلح نمی‌تواند [بدون] یک راه‌حل سیاسی موفق شود.» این شامل سرمایه‌گذاری در تضمین فرآیندهای صلح و توافقنامه‌ها، و استفاده از مکانیسم‌های موجود پیشگیری از درگیری و میانجیگری است.

نتایج نشست وزیران به بازنگری عملیات صلح سازمان ملل که برای سال‌های ۲۰۲۵ و ۲۰۲۶ برنامه‌ریزی شده است، کمک خواهد کرد. با این حال، چالش اصلی تبدیل حمایت سیاسی گسترده از عملیات حفظ صلح به اقدامات و سیاست‌های دیپلماتیک ملموس است. همانطور که کامفورت ارو، رئیس گروه بین‌المللی بحران اخیراً نوشت، مشخص نیست که آیا کشورهای عضو «دریافته‌اند که سازمان ملل چگونه می‌تواند تلاش‌های حافظ صلح و صلح‌سازی خود را برای رسیدگی به محیط سیاسی و امنیتی ناآرام امروز تطبیق دهد.»

این چالش‌ها باید در شورای امنیت سازمان ملل، جایی که تعهدات قاطع از سوی کشورهای عضو برای اجرای اصلاحات مورد نیاز است، مورد بررسی قرار گیرند. گسترش بحث به سایر پلتفرم‌ها، مانند مجمع عمومی سازمان ملل، حمایت را، به ویژه در مورد راه‌حل‌های سیاسی به عنوان بخشی از عملیات حفظ صلح، جلب خواهد کرد. در نهایت، اصلاح عملیات صلح نیازمند یک ائتلاف گسترده شامل کشورهای عضو سازمان ملل، بازیگران منطقه‌ای و جامعه مدنی است.