مجمع جهانی اقتصاد: چگونه اقتصاد اجتماعی آفریقا در حال شکل دادن به توسعه آن است | ۲۴ تیر ۱۴۰۴

در یک اقدام تاریخی در فوریه ۲۰۲۵، سران کشورهای اتحادیه آفریقا (AU) اولین استراتژی ۱۰ ساله قاره در زمینه اقتصاد اجتماعی و همبستگی (SSE) را تصویب کردند؛ تعهدی برجسته برای نهادینه کردن مدل‌های اقتصادی فراگیر و جامعه‌محور در سراسر آفریقا. این اقدام نشان‌دهنده یک تغییر از مرحله آزمایشی به سیاست‌گذاری و از به رسمیت شناختن به اجرا است.

در ماه مه همان سال، یک میزگرد سطح بالا در نایروبی با عنوان «گشایش اقتصاد اجتماعی و همبستگی در آفریقا» برگزار شد که رهبرانی از دولت‌های آفریقایی، ریاست G20 آفریقای جنوبی، بخش خصوصی و جامعه مدنی را گرد هم آورد. این میزگرد بر اجرای استراتژی ۱۰ ساله اتحادیه آفریقا متمرکز بود.

این گام در بحبوحه طوفانی از چالش‌های ساختاری برداشته می‌شود. به عنوان مثال، آفریقا جوان‌ترین جمعیت جهان را دارد، اما بیش از ۵۳ میلیون نفر (بیش از یک نفر از هر پنج نفر) از جوانان آن نه شاغل هستند و نه در حال تحصیل. ۱۰ درصد ثروتمندترین افراد، بیش از ۵۵ درصد از درآمد در آفریقای جنوب صحرا را کنترل می‌کنند و بسیاری از کشورهای آن در میان نابرابرترین کشورهای جهان قرار دارند.

خطرات اقلیمی، از خشکسالی تا سیل، در حال افزایش است و این قاره با شوک‌های اقلیمی فزاینده‌ای روبرو است، که اغلب در مناطقی رخ می‌دهد که از سیستم‌های رسمی خدمات کافی دریافت نمی‌کنند. در همین حال، سیستم توسعه بین‌المللی با شوک‌های قابل توجهی روبرو است. کمک‌های توسعه‌ای رسمی جهانی امسال ۷.۱ درصد کاهش یافته و چندین کشور آفریقایی اکنون با بحران بدهی و انعطاف‌پذیری کمتر در بودجه‌های دولتی دست و پنجه نرم می‌کنند.

سرمایه خصوصی، با وجود رشد، همچنان ریسک‌گریز و متمرکز در مراکز شهری و بخش‌های با بازدهی بالا باقی مانده است. این بیش از یک بحران تأمین مالی است؛ یک نقطه عطف سیستمی است. محدودیت‌های مدل‌های سنتی، از بالا به پایین و تحت رهبری کمک‌کنندگان به طور فزاینده‌ای آشکار می‌شود. استقبال روزافزون آفریقا از اقتصاد اجتماعی، نشان‌دهنده یک تغییر عمدی و استراتژیک به سمت سیستم‌های مقیاس‌پذیر، فراگیر و آینده‌نگر است.

یک مدل توسعه‌ای با ساختاری متمایز

اقتصاد اجتماعی و همبستگی (SSE) شامل شرکت‌های اجتماعی، تعاونی‌ها، شرکت‌های تعاونی متقابل و سازمان‌های مأموریت‌محور است که اهداف اجتماعی، زیست‌محیطی و اقتصادی را به صورت همزمان دنبال می‌کنند، نه به عنوان یک بده‌بستان. این بازیگران اغلب در مناطق شکننده، روستایی یا محروم فعالیت می‌کنند که در آنها سیستم‌های سنتی دولتی و خصوصی محدود یا غایب هستند.

مزایای ساختاری مدل‌های SSE عبارتند از: ایجاد شغل فراگیر: SSEها برای جوانان و زنان اشتغال ایجاد می‌کنند، به ویژه در بخش‌هایی که به خدمات انسان‌محور متکی هستند و کمتر در معرض اتوماسیون قرار دارند – و فرصت‌ها را در جایی که بیشترین نیاز وجود دارد، گسترش می‌دهند. جریان‌های سرمایه جامعه‌محور: برخلاف مدل‌های تجاری استخراجی، SSEها مازاد درآمد خود را به صورت محلی سرمایه‌گذاری مجدد می‌کنند و تاب‌آوری اقتصادی را بیشتر تقویت می‌کنند. همسویی سیستمی: کار اغلب اهداف متعددی را در بر می‌گیرد – برای مثال، ایجاد شغل، ارائه خدمات و سازگاری با تغییرات اقلیمی – که آنها را برای محیط‌های توسعه پیچیده مناسب می‌سازد.

ریشه‌های محلی، همسویی سیستمی

گزارشی از بنیاد شواب برای کارآفرینی اجتماعی و مجمع جهانی اقتصاد تخمین می‌زند که ۱۰ میلیون شرکت اجتماعی در سطح جهان وجود دارد که ۲ تریلیون دلار درآمد ایجاد کرده و بیش از ۲۰۰ میلیون نفر را استخدام کرده‌اند. از هر دو شرکت، یکی توسط زنان رهبری می‌شود.

این شرکت‌ها احتمال بیشتری دارد که جوانان را استخدام کنند، به جمعیت‌های محروم دسترسی پیدا کنند و سود خود را به صورت محلی سرمایه‌گذاری مجدد کنند. در سراسر آفریقا، شرکت‌های اجتماعی در حال حاضر در مقیاس بزرگ فعالیت کرده و نتایج قابل اندازه‌گیری ارائه می‌دهند.

«بابان گونا» (Babban Gona) در نیجریه، یک مدل تعاونی متعلق به کشاورزان است که به بیش از ۳۸ هزار کشاورز خرده‌پا خدمات ارائه می‌دهد، بازدهی را دو برابر کرده، درآمدها را سه برابر کرده و بیش از ۸۲ هزار شغل ایجاد کرده است – که ۶۹ درصد آن برای جوانان است. نرخ بازپرداخت وام ۹۸ درصدی آن از اکثر بانک‌ها بهتر عمل می‌کند.

«برودریچ» (BroadReach) در آفریقای جنوبی و پلتفرم‌های داده مبتنی بر هوش مصنوعی آن، که با شرکای دولتی مقیاس‌بندی شده‌اند، مراقبت‌های مربوط به HIV و سل را برای میلیون‌ها نفر بهبود بخشیده و کارایی و کیفیت خدمات را در سراسر سیستم بهداشت عمومی افزایش داده‌اند.

«اسوکو» (Esoko) در غنا از فناوری تلفن همراه برای ارائه داده‌های بازار و آب و هوا به صورت لحظه‌ای به ۲ میلیون کشاورز در بیش از ۲۰ کشور آفریقایی استفاده می‌کند و ثبات درآمد و تاب‌آوری در برابر تغییرات اقلیمی را افزایش می‌دهد.

این سازمان‌ها به کمک‌های مالی دائمی وابسته نیستند. آنها در محیط‌های چالش‌برانگیز فعالیت می‌کنند، از ابزارهای دیجیتال بهره می‌برند، درآمد ایجاد می‌کنند و ارزش عمومی را در مقیاس بزرگ تولید می‌کنند.

از به رسمیت شناختن تا نهادینه‌سازی

استراتژی اتحادیه آفریقا بر اساس حرکت رو به رشد در سراسر آفریقا بنا شده است: مراکش، سنگال، تونس، کامرون، جیبوتی و کیپ ورد قبلاً سیاست‌های ملی SSE را اتخاذ کرده‌اند. کنیا و سنگال نهادهای دولتی اختصاصی برای حمایت از SSE ایجاد کرده‌اند، بازیگران اقتصاد اجتماعی را در برنامه‌های اشتغال جوانان و شمول مالی ادغام کرده و تعهدات سیاسی سطح بالایی برای نهادینه‌سازی SSE دارند. آفریقای جنوبی «همبستگی، برابری و پایداری» را در قلب ریاست خود بر گروه ۲۰ قرار داده و مدل‌های اقتصادی فراگیر را در گفتگوهای اقتصاد کلان جهانی گنجانده است.

آفریقا اکنون یکی از تنها مناطقی است که در کنار اتحادیه اروپا، دارای همسویی سیاست منطقه‌ای در مورد SSE است. چالش پیش رو، حرکت از سیگنال‌های سیاستی به تغییر سیستمی است.

همسو کردن سرمایه با تأثیر

علیرغم حرکت سیاسی، تأمین مالی همچنان ضعیف‌ترین حلقه برای مقیاس‌بندی SSE است. بازیگران اثبات‌شده SSE هنوز به سرمایه رشد دسترسی ندارند، زیرا کمک‌های سنتی کاهش می‌یابد و جریان‌های مالی جدید با نیازهای آنها ناهماهنگ باقی می‌ماند.

آنچه مورد نیاز است فقط بودجه بیشتر نیست، بلکه بازنگری اساسی در نحوه ساختار، استقرار و اندازه‌گیری سرمایه است. در حالی که جریان‌های کمکی کاهش می‌یابد، اشکال جایگزین سرمایه به طور فزاینده‌ای به آفریقا سرازیر می‌شود که با همسویی قوی مأموریت و ارائه خدمات با تأثیر بالا و هزینه مؤثر SSE نیز همخوانی دارد.

به عنوان مثال، سرمایه‌گذاری تأثیرگذار در سال ۲۰۲۴ در سطح جهان از ۱.۵ تریلیون دلار فراتر رفت و بیش از ۵۰ درصد از سرمایه‌گذاران قصد دارند سبد سهام آفریقایی خود را گسترش دهند. تأمین مالی ترکیبی و اوراق قرضه اجتماعی در حال افزایش است و از سرمایه دولتی یا بشردوستانه برای کاهش ریسک و جذب سرمایه‌گذاری خصوصی استفاده می‌کند. تأمین مالی مبتنی بر نتیجه نیز برای مرتبط کردن پرداخت‌ها به طور مستقیم با نتایج در اشتغال، آموزش و بهداشت در حال افزایش است.

۵ اولویت در سطح سیستم برای سال ۲۰۲۵

برای گشودن پتانسیل کامل SSE، پنج مداخله سیستمی حیاتی است:

۱. تثبیت SSE در سیاست و اجرای توسعه ملی: دولت‌ها باید با تعریف قانونی بازیگران SSE، ارائه مشوق‌های مالیاتی و ایجاد واحدهای وزارتی اختصاصی، از به رسمیت شناختن به ادغام کامل حرکت کنند. به طور حیاتی، بازیگران SSE باید از طریق تدارکات اجتماعی، قراردادهای ترجیحی و تأمین مالی مشترک که نوآوری محلی را تشویق می‌کند، در برنامه‌های اشتغال جوانان، مراقبت‌های بهداشتی و اقتصاد سبز گنجانده شوند.

۲. همسو کردن جریان‌های سرمایه با ایجاد ارزش اجتماعی: بشردوستی، مؤسسات مالی توسعه و دولت‌ها باید از کمک‌های مالی پراکنده به سرمایه‌ای متناسب با نیازهای SSE تغییر جهت دهند – سرمایه‌ای صبور، انعطاف‌پذیر و تأثیرمحور. این شامل سرمایه در گردش و تأمین مالی ترکیبی مناسب برای مدل‌های با وثیقه کم و تأثیر بالا است. موفقیت باید با کالاهای عمومی ارائه شده اندازه‌گیری شود، نه فقط بازده مالی.

۳. سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌ها و شواهد اکوسیستم: همانطور که بازارها به دفاتر اعتبارسنجی و سیستم‌های لجستیک متکی هستند، اقتصاد اجتماعی به رصدخانه‌های داده، مراکز ظرفیت‌سازی و ابزارهای ردیابی نتیجه نیاز دارد. دولت‌ها و شرکا باید در زیرساخت‌های مشترک – پلتفرم‌های دیجیتال، ابزارهای قانونی و معیارهای تأثیر – برای امکان‌پذیر ساختن مقیاس سرمایه‌گذاری کنند.

۴. بهره‌گیری از پلتفرم‌های جهانی مانند G20 برای شکل دادن به سیاست و هنجارهای مالی جهانی: رهبری آفریقا در سال ۲۰۲۵، از طریق ریاست آفریقای جنوبی بر G20 و کرسی دائمی جدید اتحادیه آفریقا، فرصت قابل توجهی برای تأثیرگذاری بر حکمرانی اقتصادی جهانی ایجاد می‌کند. مدل‌های SSE باید در بحث‌های اقتصاد کلان جهانی، از تأمین مالی اقلیمی تا اصلاح بدهی، به عنوان راه‌حل‌های قابل دوام برای ارائه توسعه فراگیر و پایدار برجسته شوند.

۵. بهره‌برداری از فناوری برای تسریع شمول اجتماعی و اقتصادی: فناوری یک توانمندساز کلیدی برای SSE در آفریقا است. از ابزارهای موبایلی که به جوامع دورافتاده دسترسی پیدا می‌کنند تا پلتفرم‌های داده‌ای که ارائه خدمات عمومی را بهبود می‌بخشند. سرمایه‌گذاری در اکوسیستم فناوری آفریقا باید به سمت سازمان‌های SSE و نوآوری‌های فراگیری هدایت شود که ارزش اجتماعی را مقیاس‌بندی کرده، زیرساخت‌های عمومی دیجیتال را تقویت کرده و دسترسی را در مناطق محروم گسترش می‌دهند.

از جاه‌طلبی تا عمل

چالش‌های توسعه آفریقا ریشه‌دار هستند و نیازمند راه‌حل‌های سیستمی‌اند. با تنگ‌تر شدن منابع مالی عمومی و کاهش کمک‌ها، یک منطق توسعه جدید در حال ظهور است که توسط مالکیت محلی، دوام مالی و نتایج واقعی هدایت می‌شود.

اقتصاد اجتماعی و همبستگی یک داستان فرعی نیست؛ بلکه یک پاسخ مقیاس‌پذیر و اثبات‌شده است که اکنون به حمایت جدی از طریق سیاست، سرمایه و اراده سیاسی نیاز دارد.