سازمان ملل متحد : «سه نکته کلیدی درباره زنان در بخش دفاع»

اهمیت قطعنامه ۱۳۲۵ و برابری جنسیتی

شورای امنیت سازمان ملل متحد در سال ۲۰۰۰ با درک اینکه برابری جنسیتی نه تنها یک حق اساسی بشر، بلکه سنگ بنای صلح، رفاه و پایداری است، قطعنامه پیشگامانه ۱۳۲۵ در مورد زنان، صلح و امنیت (WPS) را به تصویب رساند.

این قطعنامه از کشورها می‌خواهد تا مشارکت کامل و معنادار زنان را در تمام جنبه‌های فرآیندهای صلح و امنیت فعالانه ترویج کنند.

برای دستیابی به «تمام جنبه‌های فرآیندهای صلح و امنیت»، ما باید برای نمایندگی برابر زنان در حوزه‌های حیاتی مانند سیاست، دفاع و سایر نقش‌های تصمیم‌گیری تلاش کنیم. علاوه بر این، حصول اطمینان از اینکه توافقنامه‌های صلح، حفاظت از زنان و دختران را در برابر خشونت، استثمار و سایر جنایات در اولویت قرار می‌دهند و در عین حال آنها را برای مشارکت فعال در تلاش‌های صلح‌سازی توانمند می‌سازند، بسیار مهم است.

اگرچه پیشرفت‌هایی حاصل شده است، برابری جنسیتی در بخش دفاع همچنان دست نیافتنی است. مطالعه جدید سازمان ملل متحد با عنوان «به سوی فرصت برابر برای زنان در بخش دفاع»، پیشرفت‌ها، موانع پایدار و فرصت‌ها برای مشارکت زنان در بخش‌های دفاعی بیش از ۵۰ کشور را بررسی می‌کند.

در پس‌زمینه هزینه‌های نظامی جهانی بی‌سابقه و نزدیک به ۲۵ سال پس از تصویب دستور کار WPS، این گزارش سه نکته کلیدی را در مورد وضعیت فعلی مشارکت زنان در دفاع برجسته می‌کند. این گزارش بر نیاز فوری به تلاش‌های بیشتر برای تضمین فرصت‌های برابر برای همه تأکید دارد.

۱. شکاف جنسیتی پایدار در دفاع

اگرچه بخش دفاع – شامل ارتش، نیروی هوایی و نیروی دریایی – به طور سنتی تحت سلطه مردان بوده است، اما در طول دهه‌ها شاهد افزایش تعداد زنان خدمت‌کننده بوده است. این گزارش نشان می‌دهد که در سال ۲۰۲۳، ۱۳ درصد از وزرای دفاع در جهان زن بوده‌اند. علاوه بر این، بین سال‌های ۲۰۱۶ تا ۲۰۲۲، ۲۷ درصد افزایش در نمایندگی زنان در نیروهای مسلح وجود داشته است.

این افزایش قابل توجه نشان‌دهنده شناخت فزاینده قابلیت‌های زنان و مشارکت‌های ارزشمند آنها در صلح و امنیت است. اما پیشرفت نسبتاً کند بوده است.

امروزه، شکاف جنسیتی همچنان قابل توجه است – در سال ۲۰۲۲، زنان تنها ۱۲ درصد از پرسنل ارتش، ۱۵ درصد از نیروی هوایی، ۱۴ درصد از نیروی دریایی و ۱۶ درصد از ژاندارمری را تشکیل می‌دادند. نمایندگی آنها در پست‌های رهبری ارشد به ویژه ناچیز است – حدود ۹۷ درصد از ژنرال‌ها و دریاسالاران مرد هستند. چگونه ارتش‌ها می‌توانند واقعاً از زنان محافظت و آنها را توانمند کنند، بدون اینکه صدای زنان تصمیمات آنها را شکل دهد؟

ژان-پیر لاکروا، معاون دبیرکل سازمان ملل در امور عملیات حفظ صلح می‌گوید: «در چشم‌انداز امنیتی پویا و در حال تحول امروز، ادغام دیدگاه‌های جنسیتی در عملیات نظامی دیگر یک انتخاب نیست، بلکه یک ضرورت استراتژیک است.»

کمبود جهانی زنان در ارتش‌ها همچنین تلاش‌های سازمان ملل برای دستیابی به برابری جنسیتی در عملیات حفظ صلح خود را تضعیف می‌کند. علی‌رغم کمک‌های سخاوتمندانه نیرو از سوی کشورها، زنان تنها ۹ درصد از بیش از ۵۵,۰۰۰ پرسنل نظامی مستقر در حال حاضر را تشکیل می‌دهند.

۲. موانع ریشه‌دار در برابر برابری جنسیتی

کومودور فاوستینا آنوکیه، عالی‌رتبه‌ترین افسر زن در تاریخ نیروی دریایی غنا و فرمانده سابق نیروی معاون مأموریت حافظ صلح سازمان ملل در صحرای غربی، اعلام می‌کند: «جهان با برابری جنسیتی جای بهتری خواهد بود.» او با برجسته کردن چالش‌های پایداری که زنان در دفاع با آن روبرو هستند، می‌افزاید: «ما باید به چالش کشیدن کلیشه‌های جنسیتی، اعتراض به تبعیض، افشای تعصبات و حمایت از شمولیت ادامه دهیم.»

این گزارش نشان می‌دهد که زنان اغلب به تحصیلات عالی نظامی دسترسی ندارند و به طور نامتناسبی به نقش‌های پشتیبانی به جای موقعیت‌های رزمی تنزل می‌یابند. به عنوان مثال، در سال ۲۰۲۲، تنها ۳ درصد از پرسنل نیروی هوایی که در مطالعات عالی دفاعی شرکت داشتند، زن بودند.

علاوه بر این، بسیاری از کشورها قوانین یا مقرراتی را حفظ می‌کنند که صراحتاً زنان را از نقش‌های رزمی در زمینه‌هایی مانند پیاده‌نظام، واحدهای زرهی، توپخانه صحرایی، نیروی هوایی رزمی، نیروهای ویژه و پست‌های زیردریایی منع می‌کنند. این محرومیت از نبرد، عملاً مانع از دسترسی زنان به اکثر پست‌های فرماندهی و رهبری ارشد می‌شود.

این گزارش همچنین بر مسئله فراگیر سوء رفتار و آزار جنسی در ارتش تأکید می‌کند. در حالی که بسیاری از کشورها مکانیسم‌های شکایت و پاسخگویی را تقویت کرده‌اند، این اقدامات تنها در صورتی مؤثر هستند که با اجرای قوی و تلاش‌های واقعی برای تغییر فرهنگ سازمانی همراه باشند.

زنان در ارتش برای ایجاد صلح و امنیت، به ویژه در مناطق درگیری که خشونت علیه زنان گسترده است، حیاتی هستند. حضور آنها امید را القا می‌کند و نشان می‌دهد که زنان می‌توانند عوامل قدرتمند تغییر باشند.

۳. برابری جنسیتی باید هنجار باشد، نه استثنا

صلح پایدار بدون برابری جنسیتی قابل دستیابی نیست. کشورها باید شمول زنان در نهادهای دفاعی را نه به عنوان یک ژست نمادین، بلکه به عنوان یک الزام اساسی برای ایجاد جوامع واقعاً فراگیر و امن، در اولویت قرار دهند.

توانمندسازی زنان در بخش دفاع، پتانسیل آنها را برای کمک به استراتژی‌های امنیتی مؤثرتر و پاسخگوتر باز می‌کند. سازمان ملل متحد فعالانه از کشورها در این فرآیند حمایت می‌کند و تخصص و منابعی را برای تقویت تغییرات نهادی و از بین بردن موانعی که مانع مشارکت کامل زنان می‌شود، ارائه می‌دهد.

این گزارش به بررسی ابتکارات انجام شده در سطح ملی برای تقویت فرصت‌های برابر برای زنان در دفاع می‌پردازد. برخی از شیوه‌های خوب شناسایی شده عبارتند از: ارزیابی موانع مشارکت زنان در نیروهای مسلح؛ تقویت حمایت از مراقبت از کودک؛ ارائه آموزش پیش از استخدام؛ تعیین اهداف استخدامی؛ تأسیس آموزش یا دسته‌های تماماً زنانه برای ارائه جایگزین‌های حساس فرهنگی؛ انجام کمپین‌های اطلاعاتی فراگیر؛ و اطمینان از اینکه نامزدهایی که مرتکب نقض حقوق بشر شده‌اند از استخدام مستثنی می‌شوند.

دستیابی به برابری جنسیتی واقعی در دفاع مستلزم تحولی است که فراتر از قوانین و سیاست‌ها باشد. موانعی که زنان در این بخش با آن روبرو هستند عمیقاً با نابرابری‌های گسترده‌تر اجتماعی در هم تنیده شده‌اند.

غلبه بر آنها مستلزم یک تغییر فرهنگی بنیادین است – تغییری که کلیشه‌های ریشه‌دار را به چالش می‌کشد، درک ما از «امنیت» را بازتعریف می‌کند و بخش دفاع را به عنوان یک نهاد فراگیر و پاسخگو به جنسیت بازنگری می‌کند.

برای سازمان ملل، مسیر پیش رو روشن است: برابری جنسیتی در دفاع نباید استثنا باشد، بلکه باید هنجار باشد.

الکساندر زوئف، دستیار دبیرکل سازمان ملل در امور حاکمیت قانون و نهادهای امنیتی، که دفترش در تهیه این گزارش منحصر به فرد با شرکای خود نقش اساسی داشت، می‌گوید: «توانمندسازی زنان در دفاع، امنیت جمعی ما را افزایش می‌دهد.» او می‌افزاید: «بیایید آینده‌ای بسازیم که در آن برابری جنسیتی در دفاع استثنا نباشد، بلکه هنجار باشد.»

این چشم‌انداز خواستار اقدام جمعی برای از بین بردن موانعی است که مانع مشارکت کامل زنان می‌شود و ایجاد نیروهای دفاعی است که واقعاً قدرت جوامع متنوع ما را نمایندگی می‌کنند.