بی‌بی‌سی نیوز برزیل: «اثر چین: آیا نزدیکی با غول آسیایی می‌تواند صنعت را در برزیل تضعیف کند؟» | ۳۰ مهر ۱۴۰۴

برزیل هرگز به این اندازه به چین نفروخته است – و شاید هرگز به یک شریک واحد به این اندازه وابسته نبوده است.

این قدرت آسیایی به مقصد تقریباً یک سوم صادرات برزیل و محرک اصلی مازاد تجاری این کشور تبدیل شده است. اما در پس این اعداد رکوردشکن، برخی از تحلیلگران نگرانند که این مشارکت ممکن است برای صنعت ملی هزینه سنگینی داشته باشد.

بین سال‌های ۲۰۱۳ و ۲۰۲۳، برزیل ۸۳۸.۸ میلیارد دلار به چین صادر کرد. از این مجموع، بیش از ۶۰ درصد را سویا و مواد معدنی تشکیل می‌داد.

تاریخچه رابطه

به گفته آنا الیسا ساگیورو گارسیا، استاد روابط بین‌الملل در PUC-Rio، در همان دوره، این کشور آسیایی موقعیت خود را به عنوان یک مرکز تولیدی و فناوری تثبیت کرد. در همین حال، صنعت برزیل تمرکز خود را بر صادرات با پیچیدگی کمتر افزایش داد.

این پژوهشگر و نویسنده مطالعه‌ای در مورد الگوهای تجاری بریکس خاطرنشان می‌کند: «یک فرآیند هماهنگ از دهه ۱۹۹۰ وجود داشته است، اما از سال ۲۰۰۹ تقویت شده است، که در آن، در حالی که برزیل تأسیسات خود را برای آسیاب کردن سویا یا فرآوری سنگ آهن برچید و شروع به سرمایه‌گذاری در صادرات در حالت طبیعی آنها کرد، چین آسیاب‌های بزرگ و کارخانه‌های فرآوری را در بنادر خود نصب کرد.»

به گفته گارسیا و دیگر کارشناسان مصاحبه شده توسط بی‌بی‌سی نیوز برزیل، این فرآیند در سال‌های آینده در صورت عدم تغییر در استراتژی اقتصادی ملی، می‌تواند حتی شدیدتر شود. تحلیلگران هشدار می‌دهند، با این حال، این سناریو می‌تواند صرف نظر از اینکه روابط تجاری بین برزیل و چین نزدیک‌تر شود یا نه، به واقعیت بپیوندد – زیرا این بیشتر یک موضوع استراتژی داخلی است تا یک پیامد تجارت با غول آسیایی.

رابطه تجاری بین برزیل و چین برای بیش از سه دهه در حال تحکیم بوده است. از سال ۲۰۰۴، با این حال، این رابطه محکم‌تر و شدیدتر شده است. در آن سال، هنوز در دوره اول ریاست جمهوری خود، لوئیز ایناسیو لولا داسیلوا (حزب کارگران) این کشور آسیایی را به عنوان یک اقتصاد بازار به رسمیت شناخت. در آن زمان، چین هنوز توسط بخشی از جامعه بین‌المللی به دلیل استفاده از شیوه‌های ضد بازار برای صادرات محصولات خود با قیمت‌های پایین مورد انتقاد قرار می‌گرفت و این به رسمیت شناختن نوعی «مهر» بود که این کشور از قوانین بین‌المللی تجارت جهانی تبعیت خواهد کرد.

در پنج سال بعد، جریان تجاری (صادرات به علاوه واردات) بین دو کشور بیش از سه برابر شد – از ۹.۱ میلیارد دلار در پایان سال ۲۰۰۴ به ۳۵ میلیارد دلار در سال ۲۰۰۹ رسید. در آن سال، چین از ایالات متحده به عنوان خریدار اصلی محصولات برزیلی پیشی گرفت. چین با اشتیاق خود برای کالاهای کشاورزی، مواد معدنی و نفت، خود را به عنوان شریک تجاری اصلی برزیل تثبیت کرده است و ۲۸ درصد از کل صادرات برزیل را در سال ۲۰۲۴ به خود اختصاص داده است. تا سال ۲۰۲۳، این رقم به ۳۰ درصد رسیده بود. ایالات متحده، دومین خریدار بزرگ، سال گذشته تنها کمی بیش از ۱۲ درصد را به خود اختصاص داد. چین به تنهایی محصولات برزیلی بیشتری نسبت به شش واردکننده بزرگ دیگر با هم، گروهی که علاوه بر ایالات متحده شامل آرژانتین، هلند، اسپانیا، سنگاپور و مکزیک است، خریداری کرد. بین سال‌های ۲۰۰۴ و ۲۰۲۴، تراز تجاری بین برزیل و چین عمدتاً مطلوب بود (۳۱۵ میلیارد دلار) و به این کشور کمک کرد تا ذخایر بین‌المللی خود را افزایش دهد.

اما کسانی هستند که استدلال می‌کنند که این مشارکت اقتصادی به تمرکز دستور کار صادراتی برزیل بر روی محصولات با ارزش افزوده پایین، با تمرکز بر کالاهای کشاورزی و معدنی، کمک کرده است. در سال ۲۰۲۳، ۷۴ درصد از واردات محصولات صنعتی برزیل از چین کالاهای با شدت فناوری بالا و متوسط-بالا بودند، در حالی که تنها ۵ درصد از صادرات برزیل به بازار چین مربوط به این محصولات بود. در حال حاضر، برزیل انواع کالاهای اولیه را به چین صادر می‌کند، مانند سویا، سنگ آهن، نفت و سایر کالاهایی که فرآوری صنعتی کمی دارند (گوشت، ذرت، سلولز و پنبه) و نه فقط قهوه مانند یک قرن پیش. به عبارت دیگر، این کشور در تنوع بخشیدن به منوی خود موفق بوده است، اما تمرکز همچنان بر روی محصولاتی است که فرآوری صنعتی کمی دارند یا اصلاً ندارند، کارشناسان می‌گویند.

بر اساس تحلیلی از موسسه مطالعات برای توسعه صنعتی (IEDI)، تقاضای چین مستقیماً دستور کار صادراتی برزیل را تغییر داد. علاوه بر این، رقابت از سوی محصولات غول آسیایی در بازارهای دیگر، صادرات کالاهای صنعتی برزیل را جابجا کرد، در حالی که محموله‌های چینی به برزیل کسری تجاری صنعت تولیدی را افزایش داد.

یک مطالعه که توسط این مرکز تحقیقاتی در اوت سال گذشته منتشر شد، می‌گوید: «تقریباً همه چیزهایی که ما به چین صادر می‌کنیم، یک محصول اساسی است (۹۰.۷ درصد در سال ۲۰۲۳)، و این بر مشخصات کل صادرات برزیل تأثیر گذاشته است. این کالاها اکنون ۵۸.۹ درصد از صادرات ما را تشکیل می‌دهają، در مقایسه با ۴۸.۶ درصد ده سال پیش. تقریباً نیمی از محصولات اساسی صادر شده ما به چین اختصاص دارد.»

به گفته IEDI، افزایش سهم چین از تجارت خارجی برزیل با کاهش قابل توجهی در شاخص پیچیدگی اقتصادی (ECI) این کشور همراه بوده است. در رتبه‌بندی جهانی که پیچیدگی تجارت در ۱۳۷ کشور را اندازه‌گیری می‌کند، برزیل از رتبه ۲۳ در سال ۱۹۹۸ به رتبه ۴۹ در سال ۲۰۲۳ (آخرین داده‌های موجود) سقوط کرد.

آنا گارسیا می‌گوید که به اصطلاح قانون کندیر نیز تأثیر قابل توجهی بر این فرآیند داشته است. این قانون صادرات، از جمله کالاهای خام را از ICMS (مالیات بر گردش ایالتی) معاف کرد. این اقدام با هدف رقابتی‌تر کردن محصولات برزیلی در خارج از کشور بود، اما به گفته این کارشناس، ممکن است صادرات مواد خام فرآوری نشده را نیز تشویق کرده باشد.

آنا گارسیا می‌گوید: «برزیل بازار خود را به روی ورود محصولاتی که بسیار رقابتی‌تر از محصولات برزیلی بودند و از چین و سایر کشورها می‌آمدند، باز کرد. این، همراه با تغییرات قانونی برای حمایت از صادرات، منجر به برچیده شدن قابل توجه صنعت ملی شد.»

«قانون کندیر صادرات محصولات تولیدی را، چه فرآوری شده و چه به سادگی در حالت طبیعی خود، از مالیات معاف می‌کند. و البته، صادرات محصولات طبیعی برای تولیدکنندگان برزیلی بسیار ارزان‌تر است.» گارسیا به وضعیت سویا و مواد معدنی توجه می‌کند. به گفته این استاد PUC-Rio، برزیل فرصت‌های عالی را برای استفاده از مازاد اقتصادی خود با چین برای سرمایه‌گذاری در ظرفیت بیشتر پردازش غلات و فرآوری مواد معدنی از دست داده است. برزیل بزرگترین تولیدکننده و صادرکننده سویا در جهان است، اما تنها سومین پردازشگر بزرگ این دانه روغنی، پس از چین و ایالات متحده، بر اساس داده‌های وزارت کشاورزی ایالات متحده (USDA) است. داده‌های Abiove (انجمن صنایع روغن نباتی برزیل) نیز نشان می‌دهد که در حالی که تولید سویا در این کشور بین سال‌های ۲۰۱۴ و ۲۰۲۴ حدود ۷۹ درصد افزایش یافته است، پردازش غلات در همان دوره تنها ۴۸ درصد رشد کرده است. به گفته خود ICMM، داده‌های جهانی موجود در مورد بخش معدن گاهی ناقص است و ممکن است حاوی تناقضاتی باشد. با این حال، پایگاه داده این شورا جامع‌ترین پایگاه داده‌ای است که تاکنون توسعه یافته است.

رابطه با چین یا سیاست‌های ملی؟

از دیدگاه این استاد PUC-Rio، دولت برزیل در سال‌های اخیر برای معکوس کردن این سناریو در رابطه با دستور کار صادراتی و پیچیدگی پایین محصولات، با سرمایه‌گذاری در صنعتی‌سازی، تلاش کرده است. آنا الیسا گارسیا می‌گوید: «من تسریع فرآیند صنعتی‌زدایی را نمی‌بینم، زیرا توجه بیشتری به این حوزه هم از سوی برزیل و هم از سوی خود چین وجود دارد.» او به طور مشخص به طرح صنعت جدید برزیل (NIB) اشاره می‌کند که در ژانویه ۲۰۲۴ راه‌اندازی شد و سرمایه‌گذاری ۳۰۰ میلیارد رئالی را تا سال ۲۰۲۶ برای تقویت توسعه صنعت ملی پیش‌بینی می‌کند. اما به گفته این پژوهشگر، می‌توان از همکاری فشرده با چین برای تنوع بخشیدن به سبد صادراتی برزیل و سرمایه‌گذاری در علم و فناوری، بهره بیشتری برد.

در ماه‌های اخیر، دو تولیدکننده خودروهای الکتریکی چینی تأسیساتی را در این کشور افتتاح کرده‌اند، اقدامی که توسط اقتصاددانان به عنوان فرصتی برای توسعه مشترک تلقی می‌شود. این استاد PUC-Rio می‌گوید: «برزیل باید از چین خواستار تحقیق و توسعه مشترک بیشتری شود، در غیر این صورت ما به سادگی یک خط مونتاژ جدید ایجاد خواهیم کرد، همانطور که در دهه‌های ۱۹۶۰ و ۱۹۷۰ با خطوط مونتاژ اروپایی اتفاق افتاد.» گارسیا همچنین فضایی برای بررسی همکاری در راستای سرمایه‌گذاری بیشتر در صنعت انرژی، به ویژه انرژی خورشیدی و بادی، و در صنعت شیمیایی می‌بیند.

کارشناسان مصاحبه شده توسط بی‌بی‌سی نیوز برزیل نیز قاطعانه اظهار می‌دارند که رابطه تجاری با چین علت فرآیند صنعتی‌زدایی برزیل نیست. اواندرو کاروالیو، استاد در FGV Direito Rio و کارشناس اقتصاد و حکمرانی چین، می‌گوید: «این چین نیست که برزیل را صنعتی‌زدایی می‌کند. مشکل در سیاست‌های ملی نهفته است. ما از مازاد تجاری برای سرمایه‌گذاری در بخش‌های استراتژیک، نوآوری و فناوری بهره‌برداری نمی‌کنیم.» روبرتو دوماس، استاد اقتصاد بین‌الملل در Insper، می‌افزاید: «ما نمی‌توانیم چین را برای صنعتی‌زدایی سرزنش کنیم وقتی که ۲۰ سال است تکالیف خود را انجام نداده‌ایم.» به گفته او، مسیر توسعه بیشتر صنعت ملی شامل سرمایه‌گذاری در این بخش، اما همچنین در حوزه‌های اساسی مانند آموزش، بهداشت اولیه و بهداشت است.

وابستگی؟

با این حال، دوماس ادعا می‌کند که برزیل با اتکای بیش از حد به رابطه تجاری خود با چین، در حال پیمودن یک مسیر خطرناک است. این استاد Insper می‌گوید: «داشتن ۳۰ درصد از صادرات خود متمرکز بر تنها یک کشور، مهم نیست کدام یک، خطرناک است. هر مدیر مالی یک شرکت می‌داند که نباید ۳۰ درصد از کسب و کار خود را در دست یک خریدار واحد قرار دهید.» او می‌گوید که در مورد تجارت بین ملت‌ها، مسائل داخلی و خارجی، مانند بحران‌های مالی و سیاسی، ناآرامی‌های اجتماعی، تغییرات دولت یا همه‌گیری‌ها، می‌تواند بر ظرفیت واردات تأثیر بگذارد.

این کارشناس همچنین می‌گوید که نگران قدرت «قدرت تیز» چین است. او می‌گوید: «چین از سرمایه‌گذاری‌ها و تجارت خود برای وارد کردن شرکای خود به حوزه نفوذ خود استفاده می‌کند. ببینید، چین اتحاد جماهیر شوروی نیست که به دنبال تحمیل کمونیسم بر دیگر کشورها بود. اما تلاشی برای گسترش حوزه نفوذ خود به منظور یافتن متحدان، به عنوان مثال، در رأی‌گیری‌های سازمان ملل، وجود دارد.»

با این حال، دیگر کارشناسان مشورت شده توسط بی‌بی‌سی برزیل، با وجود خطرات در گسترش روابط تجاری با این کشور آسیایی، موافق نیستند. به گفته مارکوس کارامورو، سفیر سابق در پکن و کوالالامپور (مالزی)، این مشارکت به خوبی تثبیت شده است و اگر اختلالات عمده‌ای وجود نداشته باشد، باید همینطور باقی بماند. به گفته این دیپلمات، با توجه به سیاست خارجی اتخاذ شده توسط دولت فعلی دونالد ترامپ در ایالات متحده، روندی به سمت نزدیکی با چین در سراسر جهان وجود دارد. او می‌گوید: «همه کشورها به دنبال رهبری جهانی هستند که با جهان‌بینی آنها در مورد چندجانبه‌گرایی، سازماندهی روابط بین‌الملل، بقای WTO و غیره مطابقت داشته باشد. و چین، از طریق بسیاری از بیانیه‌های عمومی، نشان می‌دهد که با این ایده‌ها همذات‌پنداری می‌کند.»

روبنس باربوسا، سفیر سابق برزیل در لندن و واشنگتن، اظهار می‌دارد که یک رابطه تجاری رو به رشد با چین لزوماً به معنای یک رابطه نزدیک‌تر در جنبه‌های استراتژیک یا سیاسی نیست. این دیپلمات به عنوان نمونه‌ای از استقلال برزیل، به این واقعیت اشاره می‌کند که این کشور تلاش‌های پکن برای پیوستن به پروژه کمربند و جاده، که به عنوان جاده ابریشم جدید نیز شناخته می‌شود، را رد کرده است. این یک برنامه تریلیون دلاری چینی است که در سال ۲۰۱۳ راه‌اندازی شد و پیش‌بینی می‌کند که کارها و سرمایه‌گذاری‌هایی را برای گسترش بازارها برای چین و حضور این کشور در جهان انجام دهد. در پشت صحنه، چینی‌ها سال‌هاست که برزیل را برای پیوستن به این پروژه ترغیب کرده‌اند. حتی انتظار می‌رفت که رئیس‌جمهور لوئیز ایناسیو لولا داسیلوا (حزب کارگران) بتواند در سال ۲۰۲۳، زمانی که یک سفر رسمی به چین داشت، پیوستن به این پروژه را اعلام کند. با این حال، این امر محقق نشد و دولت برزیل سیاست خود را برای نزدیک ماندن به چینی‌ها بدون پیوستن به پروژه این کشور آسیایی، حفظ کرده است. باربوسا می‌گوید: «برزیل رابطه بسیار خوبی با چین دارد، اما موضعی غیرمتعهد دارد، نه با ایالات متحده، نه با چین، نه با بریکس و نه با هیچ‌کس دیگر.»

آینده رابطه

از ۶ اوت، ایالات متحده یک تعرفه ۵۰ درصدی را بر محصولات وارداتی از برزیل اعمال کرده است. حتی قبل از اینکه این نرخ‌ها شروع به اعمال شوند، دولت چین اعلام کرد که مایل است با برزیل برای «دفاع مشترک از سیستم تجارت چندجانبه متمرکز بر WTO و حفاظت از عدالت و انصاف بین‌المللی» همکاری کند، در یک اشاره غیرمستقیم به تعرفه‌های آمریکا. و پکن به نظر می‌رسد در حال اتخاذ یک استراتژی مشابه، یعنی تقویت روابط با شرکای تجاری خود، با تمام جهان است، اقتصاددانان می‌گویند.

علیرغم این، انتظارات زیادی وجود ندارد که برزیل بتواند صادراتی را که قبلاً به بازار آمریکا اختصاص داشت، به غول آسیایی هدایت کند. این به این دلیل است که علیرغم اینکه آنها دو شریک تجاری بزرگ برزیل هستند، چین و ایالات متحده محصولات کاملاً متفاوتی را از شرکت‌های برزیلی خریداری می‌کنند. در حالی که سبد صادراتی به چین بر روی چند محصول اساسی متمرکز است، لیستی از آنچه به ایالات متحده فروخته می‌شود، متنوع است، اما با بسیاری از محصولات تولیدی.

روبنس باربوسا می‌گوید: «برخی از محصولات کشاورزی، مانند قهوه، انبه، آبمیوه، می‌توانند [به چین] هدایت شوند، اما محصولات صنعتی بسیار دشوار خواهد بود، زیرا صنعت ملی رقابتی نیست.» مارکوس کارامورو، سفیر سابق، همچنین می‌گوید: «رقابت در چین با محصولات صنعتی بسیار دشوار است. انجام تجارت در آنجا مستلزم مقادیر بسیار زیاد، قیمت‌های مناسب و تعهدات بلندمدت است.»

به همه این دلایل، تحلیلگران تغییرات بزرگی را در آینده رابطه با چین پیش‌بینی نمی‌کنند. کارامورو می‌گوید: «روابط از دیدگاه اقتصادی-تجاری بسیار خوب پیش می‌رود. تغییر در دولت برزیل به سمت راست ممکن است منجر به سردی شود، اما من معتقدم که با از دست دادن کیفیت تا حدی که تأثیر مستقیمی بر سرمایه‌گذاری‌ها یا تجارت داشته باشد، نخواهد بود.»

با این حال، کارشناسان در مورد خطر تبدیل شدن تراز تجاری مطلوب برای برزیل در این رابطه به یک کسری در آینده، در برابر حرکت پکن برای دستیابی به خودکفایی، هشدار می‌دهają. اواندرو کاروالیو از FGV می‌گوید: «چین سرمایه‌گذاری زیادی کرده و فناوری را برای افزایش امنیت غذایی خود – یعنی کاهش وابستگی به واردات – توسعه داده است.»

در عین حال، آنها اشاره می‌کنند که خطر افزایش واردات محصولات کشاورزی از ایالات متحده توسط چین – و به ویژه سویا – در برابر فشار دونالد ترامپ برای یک توافق تجاری، نیز وجود دارد. کاخ سفید در حال حاضر در حال مذاکره برای توافقی با پکن است، در ازای تعرفه‌های پایین‌تر برای محصولات چینی در خاک آمریکا. ترامپ قبلاً از اینکه چین خرید سویای آمریکایی را چهار برابر کند، به عنوان راهی برای عادی‌سازی روابط، دفاع کرده است. از زمان روی کار آمدن ترامپ و تعرفه‌ها، پکن به طور چشمگیری واردات این دانه از آمریکا را کاهش داده است. در سال ۲۰۲۴، چینی‌ها بیش از ۱۲ میلیارد دلار سویا خریداری کردند. اما در سپتامبر، خریدها به صفر رسید. در همان ماه، برزیل نزدیک به ۱۱ میلیون تن از این دانه را به چین ارسال کرد. حدود ۳۰ درصد بیشتر از مدت مشابه سال ۲۰۲۴.

شی جین پینگ قبلاً اشاره کرده است که چین می‌تواند دوباره خرید سویا را از سر بگیرد، به شرطی که ترامپ تعرفه‌های اعمال شده علیه این کشور را حذف کند. انتظار می‌رود دو رهبر در روزهای آینده در کره جنوبی دیدار کنند و انتظار می‌رود این موضوع در مرکز مذاکرات باشد. کاروالیو می‌گوید: «برزیل و تولیدکنندگان سویای برزیلی مستقیماً تحت تأثیر قرار خواهند گرفت اگر چین توافقی را ببندد و خواسته‌های ایالات متحده را بپذیرد.»