⏳مدت زمان مطالعه: ۸ دقیقه| ✏️ناشر/نویسنده: استیمسون سنتر/ایاسون آتاناسیادیس |📅 تاریخ: ۲۲ جولای ۲۰۲۴ / ۳۱ تیر ۱۴۰۳

⚠️ اخطار: بازنشر این مقاله با هدف ارائه دیدگاه‌های متنوع صورت گرفته و به معنای تأیید دیدگاه‌های مطرح‌شده نیست.

---

سه هفته پس از حملات حماس در ۷ اکتبر که منجر به تهاجم اسرائیل به غزه شد، سازمان ملل نشستی داخلی در نیویورک برگزار کرد تا پاسخ خود را به این بحران شکل دهد. یک مقام ارشد که با شرط ناشناس ماندن با این تحلیلگر صحبت کرد، اظهار داشت که او گزارشی ارائه داده که نشان می‌دهد سازمان ملل با نوع جدیدی از درگیری مواجه است. او خاطرنشان کرد که فلسطینیان مبارزه خود را وجودی می‌دانند، در حالی که گروه‌های مسلح غیر دولتی در عراق، سوریه و یمن وضعیت را پیچیده‌تر و متفاوت‌تر از درگیری‌هایی که سازمان ملل قبلاً تلاش کرده میانجی‌گری کند، کرده‌اند. اما او گفت که اکثر شرکت‌کنندگان در جلسه نتایج او را رد کردند و ادعا کردند که دشمنی‌ها به زودی با حذف حماس پایان خواهد یافت.

هفت ماه بعد، سازمان‌های ملل متحد در عمان جلسه‌ای را برگزار کردند که یکی از مقامات حاضر آن را به عنوان “جلسه‌ای سورئال” توصیف کرد که توسط سیگرید کاگ، هماهنگ‌کننده ارشد جدید بشردوستانه و بازسازی غزه، ریاست شد. “من از مداخلاتی که شنیدم شوکه شدم چون همه هنوز فکر می‌کردند که این جنگ با ناپدید شدن حماس پایان می‌یابد و مقامات فلسطینی برای اداره غزه وارد عمل خواهند شد”، گفت مقام سازمان ملل که با شرط ناشناس ماندن صحبت کرد. “این تجارت معمول سازمان ملل بود، از یک رئیس سازمان به دیگری برای بیان اینکه سازمان آن‌ها چه چیزی می‌تواند در سناریوی بازسازی ارائه دهد، بدون اینکه کسی بفهمد که ما اکنون در یک بازی متفاوت هستیم.”

این جنگ اکنون به ده ماه نزدیک می‌شود، با تلفات نزدیک به ۴۰ هزار نفر. با این حال، مقامات سازمان ملل که برای این مقاله مصاحبه شده‌اند، سازمان خود را گرفتار در بی‌تحرکی و در حال نزدیک شدن به بی‌ربطی توصیف کرده‌اند. نه تنها به تماشای تخریب غزه محدود شده، بلکه نقش میانجی‌گری آن نیز در دیگر مناطق جنگ‌زده مانند آفریقا در حال کاهش است.

کریس گونِس، سخنگوی سابق آژانس امداد و کار سازمان ملل برای پناهندگان فلسطینی در خاور نزدیک (UNRWA)، گفت که “بسیاری از میانجی‌گری‌های فعال در حال انجام است، اما تقریباً هیچ‌چیزی معنی‌دار توسط سازمان ملل انجام نمی‌شود. این سازمان به عنوان یک میانجی در حال عقب‌نشینی است و میانجی‌گران در سطح ملی و محلی جای خالی را پر می‌کنند.”

ماموریت‌های سازمان ملل در سودان – صحنه فاجعه‌ای انسانی بزرگ‌تر از غزه – و مالی به درخواست دولت‌های میزبان بسته شده‌اند، در حالی که ماموریت‌های عراق و کنگو تمدید نشده‌اند. چندین مقام سازمان ملل دبیر کل آنتونیو گوترش را به خاطر دوری از میانجی‌گری‌های پرمخاطب در حالی که سیستم بین‌المللی دوران تنش خاصی را تجربه می‌کند، مقصر می‌دانند. اعتبار گوترش همچنین با اخراج سه نفر از منصوبان خود آسیب دیده است: نماینده ویژه‌اش در فناوری به دلیل اتهامات آزار و اذیت؛ رئیس دفتر پروژه‌های سازمان ملل به دلیل اختلاس؛ و رئیس کمیسیون اقتصادی برای آفریقا به دلیل انتصاب نامناسب. معاون گوترش، امینه محمد، با اتهامات فساد در نیجریه روبرو است، در حالی که رئیس کمیسیون اقتصادی و اجتماعی برای آسیای غربی (ESCWA) رولا دشتی به سوءمدیریت متهم شده است.

گوترش که سیاستمدار پرتغالی است و سال‌های شکل‌گیری‌اش را تحت یک دیکتاتوری نظامی گذرانده، تنها دبیر کلی است که مأموریت صلح‌بانی را آغاز نکرده است. با وجود قول “افزایش دیپلماسی برای صلح” وقتی در سال ۲۰۱۷ به دفتر رسید، میانجی‌گری‌های شکست‌خورده در قبرس و لیبی مشارکت او را کاهش داد. بزرگ‌ترین موفقیت گوترش ابتکار دریای سیاه برای صادرات غلات روسی و اوکراینی بود که اکنون متوقف شده، اما توسط یک نهاد مستقل میانجی‌گری – مرکز گفت‌وگوی بشردوستانه – مذاکره شد.

دفتر گوترش به درخواست برای اظهار نظر پاسخ نداد.

با وجود اینکه شورای امنیت سازمان ملل نیز به دلیل مخالفت بین قوی‌ترین اعضای دائمی خود – آمریکا، روسیه و چین – فلج شده، میانجی‌گران محلی نقش‌هایی را به عهده گرفته‌اند که زمانی توسط نهادهای سازمان ملل انجام می‌شدند.

نهادهایی مانند دفتر هماهنگ‌کننده ویژه سازمان ملل برای فرآیند صلح خاورمیانه (UNSCO) و دفتر هماهنگ‌کننده ویژه سازمان ملل برای لبنان (UNSCOL) به طور فزاینده‌ای توسط آمریکایی‌ها، قطری‌ها و مصری‌ها که اغلب دارای پس‌زمینه اطلاعاتی هستند، از مذاکرات بین حماس و اسرائیل کنار گذاشته شده‌اند.

در همین حال، “UNRWA بی‌اعتبار شده و برای بقا می‌جنگد”، گفت یکی از مقامات سازمان ملل که در منطقه خدمت می‌کند و با شرط ناشناس ماندن صحبت کرد. “اسرائیلی‌ها معاون هماهنگ‌کننده ویژه برای فرآیند صلح خاورمیانه را از کشور خارج کرده‌اند که این به شما نشان می‌دهد که UNSCO تحت چه فشاری است.”

اسرائیل UNRWA را به همکاری با حماس متهم کرده و بیش از ۱۸۰ کارمند UNRWA را در بمباران‌های غزه کشته است. قانونی که به کنست معرفی شده، به دنبال این است که این نهاد سازمان ملل را به عنوان یک سازمان تروریستی معرفی کند. یک پانل مستقل به ریاست وزیر خارجه سابق فرانسه، کاترین کولونا، UNRWA را بررسی کرده و ۵۰ توصیه برای بهبود بی‌طرفی آن ارائه کرده است، اما اتهامات اسرائیلی که ۱۲ کارمند UNRWA در حملات ۷ اکتبر شرکت داشته‌اند را بررسی نکرد.

حتی اگر مذاکرات طولانی بین حماس و اسرائیل در نهایت منجر به آتش‌بس شود، سوال این است که چه کسی پس از درگیری غزه را مدیریت خواهد کرد. سازمان ملل ممکن است بخشی از وظایف UNRWA را به کمیساریای عالی سازمان ملل برای پناهندگان و برنامه جهانی غذا منتقل کند.

در لبنان، رئیس جدید UNSCOL، ژانین هننیس-پلاسشائرت، مامور به حفظ کانال‌های ارتباطی با اسرائیلی‌ها، ایرانی‌ها و سعودی‌ها است، زیرا نگرانی‌ها از گسترش جنگ افزایش یافته است. “ما در آستانه بازگشایی مذاکرات بودیم که جنگ در ۷ اکتبر آغاز شد”، گفت مقام بلندپایه سازمان ملل در نیویورک، “با آمریکایی‌ها که به هر دو طرف اطمینان می‌دادند که حزب‌الله نیروهای خود را به جنوب لیتانی خواهد کشید و ارتش لبنان نیروها را در جنوب دوباره مستقر خواهد کرد.”

این فرمولی است که توسط قطعنامه ۱۷۰۱ شورای امنیت سازمان ملل ایجاد شد و به جنگ آخر اسرائیل و لبنان در ۲۰۰۶ پایان داد. یونیفیل، ماموریت سازمان ملل که خط آبی جداکننده اسرائیل از لبنان را نظارت می‌کند، همچنان جلسات منظم بین نمایندگان ارتش‌های اسرائیلی و لبنانی برگزار می‌کند، اما بخشی از مذاکرات توسط فرستاده آمریکا آموس هوخستین، که مرز دریایی بین دو کشور را در ۲۰۲۲ مشخص کرد، نبود. توافق بر سر مرز زمینی هنوز به ۱۳ نقطه اختلاف بستگی دارد که طبق گفته یکی از مقامات سابق سازمان ملل در لبنان، به شش نقطه کاهش یافته است، با نقاط چسبنده بزرگتر در غجر و شبعا. اسرائیل بخش شمالی غجر، یک روستای دروزی، را در

اسرائیل بخش شمالی غجر، یک روستای دروزی، را در سال ۲۰۰۶ اشغال کرد. در دریای سرخ، سازمان ملل به تصویب قطعنامه‌ای در ژانویه محدود شده که خواستار توقف فوری حملات حوثی‌ها به کشتی‌های تجاری و بازرگانی در سواحل یمن شده است و قطعنامه‌ای دیگر در ۲۸ ژوئن همان پیام را تکرار کرده است. کشورهایی که این قطعنامه‌ها را حمایت می‌کنند با پیوند دادن هدف قرار دادن کشتی‌های تجاری به تهاجم اسرائیل به غزه مخالفت کردند، دلیلی که حوثی‌ها برای این اقدامات خود بیان می‌کنند. در ۱۹ جولای، یک پهپاد حوثی برای اولین بار به اسرائیل حمله کرد و یک نفر را در تل‌آویو کشت.

ریچارد گوان، مدیر سازمان ملل برای گروه بین‌المللی بحران، گفت: “احساس نمی‌شود که یک استراتژی منطقه‌ای قوی وجود دارد.” او افزود: “این بسیار پراکنده به نظر می‌رسد و همه با این واقعیت اساسی که به ارتباط با ایران برمی‌گردد، مرتبط است، اما آیا سازمان ملل راهی برای گفتگو با ایران [حامی گروه‌های غیر دولتی ضد اسرائیلی] دارد؟”

«دیپلماسی اطلاعاتی» جایگزین سازمان ملل می‌شود در حالی که سازمان ملل کنار گذاشته شده، “دیپلماسی اطلاعاتی” در حال ایفای نقش فزاینده‌ای است. رئیس سیا بیل برنز فرستاده اصلی آمریکا به مذاکرات حماس-اسرائیل است، جایی که او با اطلاعات مصر و قطر همکاری می‌کند، در حالی که تیم اسرائیلی به رهبری رئیس موساد دیوید بارنئا و شامل رئیس شاباک است.

بروس کرونین، استاد علوم سیاسی در کالج سیتی نیویورک و دانشگاه کلمبیا، پرسید: “چرا ما به جای وزیر خارجه، رئیس سیا را می‌فرستیم؟” او افزود: “این پدیده جالبی است که آژانس‌های اطلاعاتی در حال بیشتر درگیر شدن هستند و به یادآورنده اشغال عراق است که در آن ارتش به دلیل حضور در میدان نقش دیپلماتیک اصلی را ایفا کرد.”

اگرچه سازمان ملل دارای مقامات با سابقه اطلاعاتی است، اما به نوع اطلاعاتی که ممکن است به آن‌ها در میانجی‌گری قدرت بدهد، دسترسی ندارد. یکی از میانجی‌گران فعلی سازمان ملل که با شرط ناشناس ماندن صحبت کرد، به مزایای کار با مقامات اطلاعاتی به عنوان میانجی‌گران اشاره کرد: “شما می‌دانید که آن‌ها دسترسی مستقیم دارند، عمل‌گرایند و مستقیماً با تصمیم‌گیرنده نهایی صحبت می‌کنند.”

گوان گفت: “جاسوس‌ها همیشه در مذاکرات درگیر بوده‌اند، اما اکنون احساس می‌شود که در بسیاری موارد خدمات اطلاعاتی به سادگی در داخل کشورها از خدمات دیپلماتیک تأثیر بیشتری دارند.” “شما شاهد ظهور خدمات اطلاعاتی غیرغربی مانند عرب‌های خلیج فارس هستید، جایی که به‌طور قطعی خدمات اطلاعاتی آن‌ها اغلب سیاست‌ها را شکل می‌دهند، و این نفوذ به شدت در شاخ آفریقا و خاورمیانه در حال گسترش است.”

مشکلات سازمان ملل در خاورمیانه بخشی از یک تصویر بزرگ‌تر از تکه‌تکه شدن است که به قدرت‌های منطقه‌ای جاه‌طلب جدیدی که نقش‌های بزرگ‌تری در حیاط خلوت خود می‌گیرند، مربوط می‌شود. “بیشتر و بیشتر دشوار است برای سازمان ملل که نقشی را که در دهه ۹۰ داشت، بازی کند، جایی که تمایلی وجود داشت که فرایندی را به‌تنهایی انجام دهد یا به عنوان رهبر شناخته شود”، گوان گفت. “شما با واقعیت دنیایی بسیار پیچیده‌تر مواجه هستید که بسیاری از بازیگران یا نمی‌خواهند فرایندهای میانجی‌گری موفق شوند یا می‌خواهند آن‌ها را کنترل کنند.”

قدرت‌های منطقه‌ای مانند عربستان سعودی، ترکیه، قطر و مصر رهبری را به عهده گرفته‌اند. ترکیه یک میانجی‌گری برجسته بین سومالی و اتیوپی بر سر اختلافات زمینی آن‌ها انجام داده است؛ عربستان سعودی بین طرف‌های جنگ داخلی سودان میانجی‌گری کرده است، و عمان در حال مذاکره در مورد یمن بین حوثی‌ها و عربستان سعودی است.

میانجی‌گری دیگری که سازمان ملل به پیمانکاران واگذار کرده، لیبی است، جایی که نماینده ویژه سابق دبیر کل غسان سلامه مرکز گفت‌وگوی بشردوستانه را وارد کرد. عدم مشارکت سازمان ملل، همراه با بحران نقدینگی شدید به دلیل تأخیر در پرداخت‌های تعهدی اهداکنندگان سنتی یا پیشنهاد کمتر، نیز منبعی از نگرانی برای کارکنان سازمان ملل است.

یکی از مقامات ارشد سازمان ملل مستقر در نیویورک که با شرط ناشناس ماندن صحبت کرد، گفت: “روسی‌ها و چینی‌ها هرگز اجازه نخواهند داد که سازمان ملل به زمین بخورد، زیرا وتو و پلتفرم برای آن‌ها بسیار مهم است، اما آن‌ها می‌خواهند که این سازمان ادامه یابد تحت دستور کار آن‌ها، دیگر نه دستور کار غربی و لیبرال.”

پاورقی ها: ⚠️ اخطار: محتوای این مقاله صرفاً دیدگاه‌های نویسنده و منبع اصلی را منعکس می‌کند و مسئولیت آن بر عهده نویسنده است. بازنشر این مقاله با هدف ارائه دیدگاه‌های متنوع صورت گرفته و به معنای تأیید دیدگاه‌های مطرح‌شده نیست. ✅ سورس ما: استیمسون سنتر

With Israel, Palestine and Lebanon on Fire, Why is UN Mediation Absent?

بیشتر ببینید 💡 درباره منبع: استیمسون سنتر (The Stimson Center) یک مرکز تحقیقاتی مستقل است که به مطالعه مسائل امنیتی و سیاست‌های جهانی می‌پردازد. این مرکز با تمرکز بر تحلیل‌های دقیق و بی‌طرفانه در زمینه‌های مختلف بین‌المللی شناخته شده است.

✏️ درباره نویسنده: ایاسون آتاناسیادیس یک نویسنده، مستندساز و افسر سابق سازمان ملل است که به پوشش مسائل خاورمیانه و درگیری‌های منطقه‌ای می‌پردازد. او مقالات متعددی در زمینه‌ی تحلیل‌های بین‌المللی به‌خصوص در رابطه با خاورمیانه نوشته است.