اندیشکده مرکز مطالعات استراتژیک و بین‌المللی (CSIS) : «چرا قانون زنان، صلح و امنیت، استراتژی دفاعی آمریکا را تقویت می‌کند» | ۲۲ بهمن ۱۴۰۳

قانون «زنان، صلح و امنیت» (WPS) (P.L. 115-68) که توسط رئیس‌جمهور ترامپ در دوره نخست ریاست‌جمهوری او به قانون تبدیل شد، مشارکت معنادار زنان را در تمام جنبه‌های پیوستار منازعه، از جمله جنگ و ثبات‌سازی، ترویج می‌کند. قانون WPS بیان می‌دارد که وزارت دفاع (DOD) یک آژانس فدرال با مسئولیت‌های اجرایی است؛ مسئولیتی که این وزارتخانه از طریق فعالیت‌های گوناگونی به انجام می‌رساند که در اساس خود، تفاوت‌های میان زنان و مردان را به رسمیت می‌شناسند و از آن تفاوت‌ها برای ارتقای اثربخشیِ نیروی مشترک بهره می‌برند. با گذشت زمان، تلاش‌های WPS «جعبه ابزاری» را برای استفاده اجزای مختلف در پیشبرد اهداف استراتژیک، عملیاتی و تاکتیکیِ امنیتی ایجاد کرد.

در داخل وزارت دفاع، مقامات مدت‌هاست از عنوان این چارچوب ابراز تأسف کرده‌اند، زیرا اغلب با تلاش‌ها برای افزایش تعداد زنان در ارتش ایالات متحده اشتباه گرفته می‌شود. علاوه‌براین، این عنوان تلویحاً بیان می‌کند که این قانون نه برای عملیات نظامی و نه برای همکاری نظامی با متحدان و شرکا، موضوعیت ندارد. در واقعیت، اعمال اصولِ مدون در قانون WPS در عملیات‌ها، فعالیت‌ها و سرمایه‌گذاری‌های وزارت دفاع، نه تنها مزایای تاکتیکی را برای نیروی مشترک فراهم می‌کند، بلکه مسیرهای جدیدی را نیز برای مقابله با رقبای اقتدارگرا مانند چین، روسیه و ایران، از جمله از طریق تقویت مواضع بازدارندگی، ایجاد می‌نماید.

پرسش ۱: وزارت دفاع چشم‌انداز استراتژیک را چگونه می‌بیند؟

پاسخ ۱: دولت ترامپ به‌زودی بررسی‌های خود را در مورد محیط ژئوپلیتیکی جهانی انجام خواهد داد و استراتژی ایالات متحده را برای مقابله با چالش‌های نوظهور کنونی در قالب «استراتژی امنیت ملی» و «استراتژی دفاع ملی» تدوین خواهد کرد. هم‌زمان با انجام این کار، احتمالاً دو روند کلیدی، تفکر آن‌ها را شکل خواهد داد. نخست، دشمنان اقتدارگرای ایالات متحده – روسیه، چین، ایران و کره شمالی – در حال همکاری و یادگیری از یکدیگر هستند و این امر آن‌ها را به دشمنان مهیب‌تری تبدیل می‌کند. دوم، «بحران‌های چندگانه» (polycrises) – اصطلاحی که بحران‌های متعدد و هم‌زمان را که نیازمند پاسخ‌های دولتی قابل‌توجه هستند، توصیف می‌کند – احتمالاً همچنان نیازمند پاسخ‌هایی با مشارکت نیروی مشترک خواهند بود. همراه با کمبودهای استخدام و آمادگی در سال‌های اخیر، وزارت دفاع ممکن است با آنچه کمیسیون استراتژی دفاع ملی ۲۰۱۸ به‌عنوان «ورشکستگی استراتژیک» یا ناتوانی در برآوردن خواسته‌های کشور به‌دلیل فشار بیش از حدِ ذاتی، توصیف کرد، روبرو باشد. تمرکز پیت هگست، وزیر دفاع، بر کُشندگی و آمادگی رزمی، مسلماً یکی از راه‌های پاسخ به چالش ورشکستگی استراتژیک است. وزارت دفاع همچنین باید راه‌های نوآورانه‌ای برای مقابله با دشمنان و تقویت مواضع بازدارندگی بیابد – و از هر مزیتی که می‌تواند ایجاد کند، بهره‌برداری نماید.

دشمنان اقتدارگرای ایالات متحده برنامه‌های قوی WPS ندارند، که در عمل به‌این معناست که آن‌ها تقریباً ۵۰ درصد از «زمینِ انسانیِ» (human terrain) جهانی را به ایالات متحده و سایر دموکراسی‌ها واگذار کرده‌اند. این امر، فرصتی عظیم برای نیروی مشترک ایجاد می‌کند تا از WPS برای پیشبرد اهداف ایالات متحده استفاده کند. به‌همان اندازه، حذف این برنامه‌ها می‌تواند به دشمنانی مانند چین اجازه دهد تا شبکه‌های پشتیبانی جهانی خود را تقویت کرده و این مزیتِ زمینِ انسانی را علیه ایالات متحده به‌کار گیرند.

پرسش ۲: WPS چگونه در وزارت دفاع تکامل یافته است؟

پاسخ ۲: تصویر کلان – دستورکار WPS در سال ۲۰۰۰ با تصویب قطعنامه ۱۳۲۵ شورای امنیت سازمان ملل متحد (UNSCR 1325) به‌رسمیت شناخته شد. این قطعنامه اذعان می‌کند که صلح و ثبات پایدار زمانی قابل‌دستیابی‌تر است که زنان نقش برابری در پیشگیری از درگیری‌های خشونت‌آمیز، رهبری ابتکارات امداد و بهبودی، و ایجاد توافقات صلح‌سازیِ پایدار ایفا کنند. ایالات متحده نخستین «برنامه اقدام ملی ایالات متحده در مورد WPS» را در سال ۲۰۱۱ منتشر کرد (که در سال ۲۰۱۶ به‌روز شد)، که با تصویب قانون WPS توسط دولت ترامپ در سال ۲۰۱۷ دنبال شد. این قانون، ارکان قطعنامه ۱۳۲۵ شورای امنیت سازمان ملل را برای دولت ایالات متحده مدون می‌کند و مشارکت معنادار زنان در تصمیم‌گیری‌های صلح و امنیت را با گنجاندن تحلیل جنسیتی در استراتژیِ پیشگیری، مدیریت و حل منازعه ایالات متحده، پیش می‌برد. این لایحه از حمایت گسترده دوحزبی برخوردار شد و مارکو روبیو، وزیر امور خارجه، به‌عنوان یکی از حامیان مشترک آن خدمت کرد. مایک والتز، مشاور امنیت ملی کنونی ایالات متحده، یکی از اعضای مؤسس فراکسیون کنگره‌ایِ WPS بود. رهبری کنونی، دوحزبی باقی مانده است. انتشار «استراتژی ایالات متحده در مورد WPS» در سال ۲۰۱۹ (که در سال ۲۰۲۳ به‌روز شد) ایالات متحده را به نخستین کشوری تبدیل کرد که هم قانون و هم رویکردِ کلِ دولت را برای اجرای دستورکار WPS دارد.

کاربرد عملیاتی – در این پس‌زمینه، اجزای بی‌شمار وزارت دفاع، کاربرد WPS را برای شرایط اقتضاییِ پیچیده و عملیات نظامی کشف کردند. به‌عنوان مثال، در افغانستان، «تیم‌های تعامل زنانه» ایالات متحده به فرماندهان سطح تاکتیکی و عملیاتی کمک کردند تا زمینِ انسانیِ فضاهای نبرد را بهتر درک کنند و در نتیجه، هدف‌گیریِ کینتیک (مستقیم) و غیرکینتیک (غیرمستقیم) را بهبود بخشند. هم‌زمان، نیروهای شریک نیز آگاه شدند که حضور هدفمند زنان در نبردهای کینتیک می‌تواند تأثیر استراتژیک داشته باشد. واحدهای زنان کرد تا حدی به‌دلیل اثربخشی رزمی خود و همچنین به‌دلیل آسیب حیثیتی به جنگجویان دولت اسلامی (داعش) که مجبور به جنگیدن – و شکست خوردن – در برابر زنان بودند، جنگجویان سرسختی علیه داعش به‌شمار می‌رفتند. در اوکراین، بیش از ۶۰,۰۰۰ زن در ارتش خدمت می‌کنند، از جمله در خطوط مقدم، و شبکه‌های زنان، اجزای حیاتیِ شبکه‌های مقاومت ضدروسی هستند.

امروزه، WPS شامل مجموعه‌ای از فعالیت‌های تعاملی، آموزش‌ها، مشارکت‌ها، کارگاه‌ها، تزریق اطلاعات و عوامل برنامه‌ریزی است که عمداً رویکردِ کلِ جمعیت را در اجرای خود لحاظ می‌کنند. وزارت دفاع در حال حاضر بر اساس مجموعه کارهای تولیدشده توسط متحدان در درگیری‌های خودشان، بنا می‌کند و چنین بینش‌هایی را در برنامه‌ریزیِ بازدارندگی، رقابت و عملیات می‌گنجاند. در واقع، تمرینات روی میزِ (tabletop exercises) مرکز مطالعات استراتژیک و بین‌المللی (CSIS) نشان داد که عملیات‌ها، فعالیت‌ها و سرمایه‌گذاری‌های (OAI) مرتبط با WPS، مزایای بیشتری را برای نیروی مشترک در رقابت استراتژیک ایجاد می‌کنند. همان‌طور که یکی از شرکت‌کنندگان در تمرین روی میزِ CSIS خاطرنشان کرد: «اگر یک کشور یا جامعه‌ای داشته باشید که مایل به بسیج ۱۰۰ درصد مردم خود باشد و دیگری که فقط مایل به بسیج ۴۹ درصد مردم خود باشد، یکی مزیت بزرگی نسبت به دیگری دارد.» به‌قول یکی دیگر از بازیگران: «کمیتی که دشمنان ما در هنگام یک وضعیت اقتضاییِ واقعی دارند… با توجه به برتری عددی آن‌ها، یعنی توده‌ای که می‌توانند به این مشکلات وارد کنند… اطمینان از اینکه تمامِ جامعه و متحدان و شرکای ما قادر به بسیج، مقاومت و بازدارندگی، [برای] دفاع از همه این چیزها باشند، ضروری خواهد بود.»

پرسش ۳: WPS چگونه می‌تواند به دستیابی به اهداف استراتژیک ایالات متحده کمک کند؟

پاسخ ۳: تحقیقات اخیر CSIS چندین راه را شناسایی کرد که WPS می‌تواند به وزارت دفاع در ایجاد مزیت استراتژیک نسبت به دشمنان اقتدارگرا کمک کند. این راه‌ها عبارتند از:

• WPS به‌عنوان یک مانور جَناحی (flanking maneuver). چین و روسیه هر دو با داشتن ابتکارات ضعیفِ WPS، این فضا را واگذار کرده‌اند. در نتیجه، این به ایالات متحده، و به‌ویژه وزارت دفاع، فرصت‌هایی می‌دهد تا از فعالیت‌های چین و روسیه در صحنه‌های اوراسیا و هند-اقیانوس آرام، اگر نگوییم در سطح جهانی، پیشی بگیرد.
• WPS به‌عنوان سازوکاری برای گسترش فضای رقابتی. WPS فرصت‌های منحصربه‌فردی را برای تعامل و مشارکت با کشورهای شریک و متحد در صحنه‌ای نشان می‌دهد که عمدتاً فاقد مشارکت چین است. به‌عنوان مثال، WPS مسیرهایی را برای گفتگوی تقویت‌شده میان ایالات متحده و، مثلاً، ژاپن از طریق گفتگوهای مسیر ۱.۵ (Track 1.5 dialogues) باز می‌کند که دارای اثرات جانبیِ مثبتی است که فراتر از مأموریت WPS می‌باشد. برای این منظور، WPS یک بردار کلیدی برای شکل دادن به برداشت‌های متحدان و شرکا است که در حال حاضر کمتر مورد استفاده قرار می‌گیرد.
• WPS به‌عنوان سازوکاری برای تضمین بحران و ارتباطات در سایر موضوعات امنیت ملیِ غیرمرتبط با WPS. در میان دولت‌های دموکراتیک، WPS فضاهای مثبتی ایجاد می‌کند که اغلب از نظر سیاسی بحث‌برانگیز تلقی نمی‌شوند. بر این اساس، وزارت دفاع باید در نظر بگیرد که چگونه فضاهای WPS ممکن است بردارهایی را برای انتقال سایر پیام‌های دفاعی به متحدان و شرکای کلیدی در صحنه ایجاد کند.
• WPS به‌عنوان یک موازنه استراتژیک در برابر برتری عددی روسیه در زمینه جنگاوری. دولت‌های اروپایی احتمالاً با چالش‌های قابل‌توجهی در انجام مأموریت‌های رزمی در مقیاس بزرگ، به‌ویژه در زمینه‌هایی مانند نیروهای مانور سنگین، ناوهای جنگی، و قابلیت‌های پشتیبانی مانند لجستیک و پشتیبانی آتش، روبرو خواهند شد. بسیار شبیه به دوران جنگ سرد، روسیه منبع عظیمی از نیروی انسانی دارد که مایل است در خطوط مقدم در اوکراین (و جاهای دیگر) هزینه کند. در طول جنگ سرد، آن مزیت عددی با سلاح‌های هسته‌ای ایالات متحده و ناتو جبران می‌شد. از آنجا که بعید است ایالات متحده بخواهد از سلاح‌های هسته‌ای در یک وضعیت اقتضاییِ معاصر استفاده کند مگر اینکه کاملاً ضروری باشد، متحدان و شرکای ایالات متحده در منطقه مسئولیت فرماندهی اروپایی ایالات متحده (EUCOM) باید بتوانند از کل جمعیت خود برای مقاومت و بازدارندگیِ تجاوز روسیه استفاده کنند. به‌عبارت دیگر، WPS فرصت‌هایی را برای ایجاد نیروهای متحد و شریک در صحنه‌های کلیدی فراهم می‌کند و نیروی مشترک را برای پاسخ به بحران در صحنه‌های کلیدی، در موقعیت بهتری قرار می‌دهد.

پرسش ۴: آیا اجرای قانون WPS با فرمان‌های اجرایی اخیر دولت ترامپ مطابقت دارد؟

پاسخ ۴: بله. اگرچه نگرانی‌هایی وجود دارد که اجرای قانون WPS با فرمان‌های اجراییِ اخیر صادرشده سازگار نیست، واقعیت این است که برنامه‌های WPS اجراشده توسط وزارت دفاع، پیش‌تر با سیاست دولت ترامپ مطابقت دارد. نخست، این وزارتخانه هرگز اجرای قانون WPS خود را به‌عنوان یک ابتکار DEIA (تنوع، برابری، شمول و دسترسی) در نظر نگرفته است؛ ابتکاری که عمدتاً بر سیاست و برنامه‌ریزیِ نیروی کارِ وزارت دفاع تمرکز دارد. قانون WPS هیچ الزام، سهمیه یا هدفی را برای ترکیب سازمانی، پذیرش تحصیلی یا زمینه‌های شغلی در وزارت دفاع تعیین نمی‌کند.

دوم، تلاش‌های WPS در حمایت از اهداف وزارت دفاع، پیش‌تر تفاوت‌های بیولوژیکی میان مردان و زنان را به‌رسمیت می‌شناسد و هنگام همکاری با شرکای بین‌المللی، ایدئولوژی جنسیتی را ترویج نمی‌کند. تلاش‌های WPS وزارت دفاع با شرکای بین‌المللی، توسط شریک هدایت می‌شود و با اهداف دفاعی و امنیتیِ مورد توافقِ دوجانبه، همسو است. سردرگمی در مورد عدم انطباق ممکن است از یک بازوی اجراییِ کلیدیِ قانون WPS در سراسر وزارتخانه، که «نیروی کار مشاوره جنسیتی» نامیده می‌شود، ناشی شود؛ اصطلاحی که وزارت دفاع برای حفظ قابلیت همکاری با متحدان ناتو وام گرفته است. بااین‌حال، وظایف محول‌شده به آن پرسنل بر مشاوره به فرماندهان نظامی در مورد جعبه‌ابزار WPS و کاربرد آن در عملیات‌ها، فعالیت‌ها و سرمایه‌گذاری‌های وزارت دفاع به‌منظور بهبود اثربخشیِ نیروی مشترک، متمرکز است.

پرسش ۵: WPS چگونه در وزارت دفاع اجرا می‌شود؟

پاسخ ۵: وزارت دفاع به‌عنوان یک وزارتخانه مرتبط در نخستین «برنامه اقدام ملی ایالات متحده در مورد WPS» در سال ۲۰۱۱ شناسایی شد و اجرای آن را در سال ۲۰۱۳ آغاز کرد. پس از شناسایی به‌عنوان یک وزارتخانه فدرالِ مرتبط در قانون WPS ۲۰۱۷، این وزارتخانه نخستین «چارچوب استراتژیک و برنامه اجرای» خود را در سال ۲۰۲۰ منتشر کرد. این برنامه در سال ۲۰۲۴ به‌روز شد و سه هدف اصلیِ دفاعیِ WPS وزارت دفاع را مشخص می‌کند:

1. ایجاد مزیت پایدار از طریق آماده‌سازیِ کلِ نیرو و همچنین سازمان‌دهی، آموزش و تجهیز پرسنل وزارت دفاع برای اجرای قانون WPS، در موارد مرتبط، در حمایت از اهداف امنیت ملی در سطح تاکتیکی، عملیاتی و استراتژیک.
2. تقویت محیط امنیتیِ جهانیِ باثبات‌تر از طریق ادغام اهدافِ جعبه‌ابزار WPS در OAIهای وزارت دفاع، هم در زمان صلح، رقابت و هم در زمینه‌های بحرانی.
3. پیشبرد اهداف امنیتیِ مشترک از طریق همکاری با متحدان و شرکا در مورد WPS.

برنامه اجرایِ به‌روز‌شده بر نهادینه‌سازی و عملیاتی کردنِ الزامات قانون WPS وزارت دفاع تمرکز دارد، درحالی‌که همکاریِ وزارتخانه با متحدان و شرکا در مورد WPS را برای هم‌سویی در حمایت از اولویت‌های امنیت ملی ایالات متحده، مشخص می‌کند. هر یک از سه هدف، دارای معیارهای مربوطه خود هستند که به سازمان‌های وزارت دفاع امکان می‌دهد به‌طور روش‌مند در مورد پیشرفت خود در انجام الزاماتِ قانون WPS گزارش دهند.

پرسش ۶: راه پیش‌رو برای WPS چیست؟

پاسخ ۶: برخی ناظران پیشنهاد می‌کنند که لحظه کنونی، فرصتی مناسب برای اطمینان از هم‌سویی WPS با اولویت‌های وزیر هگست است. با توجه به اینکه چنین هم‌سویی‌ای پیش‌تر وجود دارد، وزارت دفاع می‌تواند اقدامات زیر را برای تقویت اجرای WPS به‌نفع نیروی مشترک انجام دهد:

• تأکید مضاعف بر آموزش. قانون WPS وزارتخانه را ملزم به آموزش پرسنل خود می‌کند؛ کاری که از پیش در حال انجام است. وزارتخانه همچنین باید دوره‌های آموزشی خود را برای مشاوران WPS و نقاط کانونیِ WPS در سراسر اجزای وزارت دفاع، حفظ کند.
• ادامه همکاری با متحدان و شرکا. همان‌طور که منابع به‌سوی اولویت‌های وزیر هگست هدایت می‌شوند، همکاری امنیتیِ WPS با متحدان و شرکا، یک رویکرد کم‌هزینه برای مدیریت روابط بین‌المللی جهت پیشبرد منافع ایالات متحده است. از سال مالی ۲۰۲۱، وزارت دفاع سالانه حدود ۳ میلیون دلار برای تعامل با کشورهای شریک در مورد WPS در شش صحنه جغرافیایی خود هزینه کرده است؛ در مقابل، بودجه کلی وزارتخانه برای سال مالی ۲۰۲۴، ۸۲۴.۳ میلیارد دلار بود.
• اطمینان از اینکه اجرای WPS وزارت دفاع، متمرکز بر عملیات باقی می‌ماند. اجرای WPS وزارت دفاع باید ارزش خود را برای جنگاوران (warfighter) نشان دهد و مسیرهایی را برای نبرد مؤثر و خاتمه جنگ از طریق تعامل با کلِ جامعه، از جمله زنان و دختران، ایجاد کند.
• استفاده از اجرای WPS برای ایجاد مزیت رقابتی در برابر دشمنان ایالات متحده. قانون WPS مسیر حیاتی‌ای را نشان می‌دهد که از طریق آن می‌توان کلِ جامعه را برای اهداف بازدارندگی بسیج کرد – و از طریق آن می‌توان شبکه‌هایی را ایجاد نمود که قادرند، به‌عنوان مثال، با استراتژی‌های تسخیر نخبگانِ ابتکار کمربند و جاده چین، مقابله کنند. کارهای قابل‌توجه بیشتری می‌توان برای روشن کردنِ چنین مسیرهایی و ادغام بینش‌های همراه در برنامه‌ها، عملیات‌ها، فعالیت‌ها و سرمایه‌گذاری‌ها انجام داد.