خبرگزاری آناتولی (ترکیه): «تبیین‌گر – مذاکرات آتی ناتو برای هزینه‌های دفاعی در اروپا چه معنایی دارد» | ۲۵ خرداد ۱۴۰۴

نکات برجسته:

• رئیس‌جمهور ترامپ از متحدان ناتو می‌خواهد هدف هزینه‌های دفاعی ائتلاف را از ۲٪ فعلی تولید ناخالص داخلی به ۵٪ افزایش دهند، بسیار فراتر از آنچه اکثر کشورهای اروپایی در حال حاضر هزینه می‌کنند.
• انتظار می‌رود مارک روته، دبیرکل ناتو، یک مصالحه پیشنهاد دهد: هدف هزینه‌های بالاتر همراه با تعاریف گسترده‌تر از آنچه به عنوان هزینه‌های دفاعی محسوب می‌شود.

بروکسل

با نزدیک شدن به اجلاس سالانه ناتو در اواخر این ماه، قرار است رؤسای دفاعی کشورهای متحد روز پنجشنبه در بروکسل برای گفتگو در مورد موارد کلیدی دستور کار گرد هم آیند و انتظار می‌رود اصلاحات پیشنهادی در اهداف هزینه‌های دفاعی در کانون توجه قرار گیرد.

این اجلاس دو روزه که قرار است از ۲۴ ژوئن در هلند آغاز شود، سران کشورها را در بحبوحه تنش‌های احیا شده بین ایالات متحده و متحدان اروپایی‌اش گرد هم می‌آورد.

از دوره اول ریاست جمهوری خود، دونالد ترامپ، رئیس‌جمهور، از برخی کشورهای اروپایی خواسته است بودجه امنیتی خود را برای رسیدن به هدف حداقل هزینه‌های دفاعی ناتو یعنی ۲ درصد از تولید ناخالص داخلی افزایش دهند.

او این لحن را در دیدار با مارک روته، مقام ارشد ناتو، در ماه مارس حفظ کرد و گفت که ایالات متحده «اگر پرداخت نکنید، محافظت نخواهد کرد»، و این تردید را ایجاد کرد که آیا واشنگटन به تعهد کلیدی خود برای کمک به متحدان «متخلف» که به اندازه کافی برای امنیت خود هزینه نمی‌کنند، عمل خواهد کرد یا خیر.

دولت او در ماه فوریه اوضاع را وخیم‌تر کرد، زمانی که پیت هگست، وزیر دفاع، به رؤسای دفاعی ناتو گفت که واشنگتن انتظار دارد متحدان بسیار فراتر از هدف فعلی ۲٪ حرکت کرده و به حداقل ۵٪ از تولید ناخالص داخلی برسند.

اروپا در حال جبران عقب‌ماندگی

هگست استدلال کرد که عدم توازن فعلی باعث شده است آمریکا به طور نامتناسبی چتر امنیتی ائتلاف را تأمین مالی کند. اما منتقدان، از جمله در برخی پایتخت‌های اروپایی، هدف جدید را غیرواقعی خوانده‌اند، زیرا بسیاری از متحدان هنوز برای رسیدن به آستانه ۲٪ تلاش می‌کنند، چه رسد به آستانه‌ای که به طور چشمگیری بالاتر است.

تا سال ۲۰۲۴، تنها تعداد انگشت‌شماری از اعضای ناتو مانند لهستان، بریتانیا و کشورهای حوزه بالتیک ۲٪ را برآورده یا از آن فراتر رفته‌اند.

بسیاری از متحدان اروپایی، به‌ویژه آلمان و کشورهای جنوب اروپا، با موانع ساختاری و سیاسی برای افزایش هزینه‌های دفاعی مواجه هستند. میانگین اروپا در حال حاضر حدود ۱.۹٪ است که نشان‌دهنده دهه‌ها سرمایه‌گذاری ناکافی پس از پایان جنگ سرد و اتکای استراتژیک به ارتش ایالات متحده است.

در عین حال، اتحادیه اروپا نیز با فوریت بیشتری که ناشی از تهاجم روسیه به اوکراین، غیرقابل پیش‌بینی بودن دولت ترامپ و تغییرات قدرت جهانی است، برای تقویت ساختار دفاعی خود اقدام کرده است.

این اتحادیه اعلام کرده است که می‌خواهد توانایی‌های دفاعی خود را افزایش داده و وابستگی به تأمین‌کنندگان خارجی را کاهش دهد، در حالی که تعامل نظامی ایالات متحده را تکمیل می‌کند. این اتحادیه مجموعه‌ای از ابتکارات را ارائه کرده و در اوایل سال جاری، کمیسیون اروپا استراتژی صنعتی دفاعی خود را، که اولین وایت پیپر در زمینه دفاع برای این اتحادیه است، ارائه کرد.

در هسته این تلاش، پلتفرم فناوری‌های استراتژیک برای اروپا (STEP) قرار دارد که شامل یک صندوق ویژه، موسوم به SAFE یا صندوق استقلال استراتژیک برای اروپا است. هدف آن افزایش تدارکات مشترک، ساده‌سازی خطوط تولید در کشورهای عضو و حمایت از صنعت دفاعی اروپا برای رقابت در سطح جهانی است. اهداف بعدی شامل تسریع آمادگی در حوزه‌های حیاتی مانند مهمات، پهپادها، امنیت سایبری و هوش مصنوعی است.

علی‌رغم این اقدامات، بودجه همچنان محدود است و هماهنگی بین کشورهای عضو هنوز پراکنده است که دشواری ایجاد استقلال استراتژیک ضمن حفظ قابلیت همکاری با ناتو را برجسته می‌کند.

پیشنهاد احتمالی برای یک راه میانه

مارک روته، دبیرکل، ماه‌ها در یک محیط دیپلماتیک حساس برای ایجاد مصالحه‌ای بین خواسته‌های فزاینده ایالات متحده و واقعیت‌های اروپا تلاش کرده است.

نخست‌وزیر سابق هلند، با بهره‌گیری از روابط قوی خود با همتایان سابق اروپایی، با واشنگتن موافقت کرده است که هدف فعلی ۲٪ قدیمی شده و دیگر با تهدیدات امنیتی مدرن همخوانی ندارد.

او در اظهارات خصوصی و عمومی، هدف جدیدی بالاتر از ۳٪ را مطرح کرده، اما پیشنهاد داده است که کشورهای عضو باید انعطاف‌پذیری بیشتری برای رسیدن به این هدف داشته باشند.

او در اواخر ماه مه در دیتون، اوهایو، خطاب به نمایندگان پارلمانی ناتو، برای اولین بار به رقم ۵٪ اشاره کرد. این به عنوان نشانه‌ای تلقی شده است که هدف جمعی جدیدی که در اجلاس آتی رونمایی خواهد شد، ممکن است جایی بین خواسته‌های ایالات متحده و واقعیت‌های اروپا قرار گیرد.

روته، ضمن خودداری از تشریح جزئیات هدف جدید، اشاره کرد که ممکن است متنوع‌تر از مدل فعلی باشد.

هزینه‌های سنگین تسلیحاتی ممکن است با حمایت از دفاع سایبری، آمادگی زیرساخت‌ها و بسیج صنعتی تکمیل شود. نکته مهم این است که برخی گزارش‌ها نشان می‌دهد اعضای ناتو می‌توانند کمک نظامی اضافی به اوکراین را به عنوان هزینه‌های مرتبط با دفاع محاسبه کنند و به این ترتیب به هدف حداقل ائتلاف نزدیک‌تر شوند.

به نظر می‌رسد این پیشنهاد با هدف ایجاد یک راه میانه، راهی برای بازتعریف آنچه در بودجه دفاعی محاسبه می‌شود، ضمن افزایش سطح کلی هزینه‌ها، ارائه می‌دهد.

در حال حاضر، محاسبات ناتو شامل دسته‌بندی‌های سنتی مانند خرید تجهیزات، حقوق سربازان، زیرساخت‌های نظامی و عملیات‌های خارجی است. با این حال، سرمایه‌گذاری‌های امنیتی گسترده‌تری مانند کمک به اوکراین، حفاظت از زیرساخت‌های حیاتی یا استفاده مجدد از سازه‌های غیرنظامی مانند جاده‌ها و پل‌ها برای مصارف نظامی را شامل نمی‌شود.

کارشناسان پیشنهاد می‌کنند که اصلاح این معیارها ضمن تعیین یک هدف جدید می‌تواند به قابل قبول‌تر شدن خواسته‌های واشنگتن برای متحدان اروپایی کمک کند.

انتظار می‌رود فرمول جدید محور اصلی نشست روز پنجشنبه در بروکسل باشد، جایی که وزرای دفاع آخرین دور مذاکرات خود را پیش از اجلاس برگزار خواهند کرد.

متحدان به دنبال توافق بر سر رئوس مطالب یک استراتژی جدید سرمایه‌گذاری دفاعی خواهند بود – استراتژی‌ای که حضور ایالات متحده در اروپا را حفظ کند و در عین حال اهداف را برای شرکای اروپایی دست‌یافتنی‌تر سازد.

در حالی که اعداد نهایی هنوز در حال مذاکره هستند، جهت مشخص است: ناتو در حال آماده شدن برای بازتعریف معنای دفاع جمعی در محیط تهدید فعلی است و هم مقیاس و هم دامنه هزینه‌های دفاعی را بازنگری می‌کند.